ปัญหาการปรับปรุงซ่อมแซมสภาพอาคาร กรณีศึกษา ธนาคารแห่งประเทศไทย

Abstract

ธนาคารแห่งประเทศไทย (ธปท.) เป็นองค์กรที่สำคัญต่อระบบเศรษฐกิจการเงินของประเทศ มีความต้องการอาคารสถานที่ที่เหมาะสม ปลอดภัยและพร้อมใช้งานตลอดเวลา ขณะเดียวกัน ธนาคารแห่งประเทศไทย ประกอบด้วยอาคารหลายหลังที่มีอายุแตกต่างกัน จำเป็นต้องปรับปรุงซ่อมแซมอยู่เสมอ แต่เกิดปัญหาในความล่าช้า ส่งผลกระทบต่อการใช้งานอาคาร จึงมีวัตถุประสงค์จะศึกษาและหาแนวทางการแก้ไขปัญหาการปรับปรุงซ่อมแซมสภาพอาคาร การปรับปรุงซ่อมแซมใน ธปท. ประกอบด้วยขอบเขตงาน 5 ประเภทคือ งานโยธาโครงสร้าง งานสถาปัตยกรรมตกแต่งภายใน งานระบบไฟฟ้าและสื่อสาร งานปรับอากาศ และงานสุขาภิบาลดับเพลิง โดยใช้ขนาดพื้นที่ มูลค่า ความยากง่ายของงาน หรือแผนการใช้งาน เป็นตัวกำหนดระยะเวลาการทำงานที่ระบุในสัญญาจ้าง จากการศึกษางานปรับปรุงซ่อมแซมทุกประเภทในปีงบประมาณ พ.ศ. 2553 และ 2554 จำนวน 42 โครงการ เป็นมูลค่ารวมทั้งสิ้น 38.1 ล้านบาท โดยมีงบประมาณตั้งแต่ 32,356 บาท ไปจนถึง 11,990,000 บาท กระจายไปตามพื้นที่ในอาคารต่างๆ และพบว่าโครงการที่แล้วเสร็จตามสัญญาส่วนใหญ่ประกอบด้วยงานประเภทเดียวหรือเป็นงานซ่อมแซม ส่วนโครงการที่ไม่แล้วเสร็จตามสัญญา แม้จะมีเพียง 11 โครงการ แต่ถ้าคิดตามมูลค่าโครงการจะสูงถึง 66% ของมูลค่ารวมทั้งหมด สาเหตุที่ล่าช้าพบว่าโครงการดังกล่าวประกอบด้วยงานหลายประเภทรวมกัน ขณะเดียวกันเวลาทำงานของผู้รับเหมายังถูกจำกัดตามเวลาทำการปกติของธนาคาร และความเข้มงวดของระบบรักษาความปลอดภัย จึงมีข้อเสนอแนะว่า ควรจัดทำหลักเกณฑ์ในการกำหนดระยะเวลาการทำงานในสัญญาจ้าง สำหรับ ธปท. เป็นการเฉพาะ โดยให้พิจารณาปัจจัยต่างๆ คือ ปัจจัยด้านขอบเขตงานหลายประเภท ปัจจัยด้านเวลาทำการของธนาคาร และปัจจัยด้านการรักษาความปลอดภัย