ปัญหาการดำเนินงานของระบบประปาเทศบาลนคร และแนวทางการแก้ไขโดยการมีส่วนร่วมของภาคเอกชน

Abstract

ปัจจุบันเทศบาลนครได้ดำเนินงานผลิตน้ำประปาเพื่อให้บริการแก่ประชาชนในท้องถิ่นด้วยระบบประปาของเทศบาลนครเอง แต่ในการดำเนินงานโดยเทศบาลนครเองนั้นยังคงมีปัญหาด้านประสิทธิภาพการดำเนินงาน และข้อจำกัดด้านเงินทุน วิทยานิพนธ์นี้จึงมีวัตถุประสงค์เพื่อศึกษาถึงปัญหาและข้อจำกัดของการจัดการระบบน้ำประปาของเทศบาลนคร และรูปแบบการมีส่วนร่วมของภาคเอกชนในการให้บริการน้ำประปาของหน่วยงานในประเทศและต่างประเทศ เพื่อเสนอแนวทางการมีส่วนร่วมของภาคเอกชนในการให้บริการน้ำประปาในเขตเทศบาลนครของประเทศไทย จากการศึกษาเชิงเอกสาร 8 ตัวอย่างของธนาคารโลก และ 4 ตัวอย่างของการประปาส่วนภูมิภาค ทำให้ทราบถึงแนวทางการมีส่วนร่วมของภาคเอกชนในระบบประปา คือ การใช้สัญญาจ้างบริหาร การใช้สัญญาเช่าบริหาร และการใช้สัญญาสัมปทาน และจากการสัมภาษณ์ผู้บริหารระบบประปาเทศบาลนครจำนวน 4 แห่ง ทำให้ทราบถึงปัญหาในการดำเนินงานของระบบประปาเทศบาลนคร คือ ปัญหาขาดแคลนแหล่งน้ำดิบ ปัญหากำลังการผลิตน้ำประปาไม่เพียงพอ ปัญหาอัตราการสูญเสียน้ำประปาสูง และปัญหาด้านขาดแคลนเงินทุน ผลจากการศึกษาถึงปัญหาในการดำเนินงานของระบบประปาได้ถูกนำมาวิเคราะห์หาสาเหตุของการเกิดปัญหาโดยใช้แผนภาพเหตุและผล จากนั้นจึงนำรูปแบบการมีส่วนร่วมของภาคเอกชนเข้ามาใช้ในการแก้ไขปัญหาดังกล่าวข้างต้น ซึ่งผู้วิจัยได้วิเคราะห์ปัญหาการดำเนินงานระบบประปาโดยใช้กรณีศึกษาเทศบาลนครภูเก็ตมาศึกษาโดยละเอียดเพื่อเป็นตัวอย่างการวิเคราะห์ โดยพิจารณาถึงองค์ประกอบของระบบประปาทั้ง 3 ส่วน คือ การจัดหาแหล่งน้ำดิบ ระบบผลิตน้ำประปา และระบบแจกจ่ายน้ำประปา รวมไปถึงอธิบายข้อดี ข้อจำกัด และแนวทางแก้ไข