การควบคุมเงินทุนหมุนเวียนของส่วนราชการ

Abstract

ในการใช้จ่ายเงินของรัฐบาลจะต้องเป็นไปตามตัวบทกฎหมาย ระเบียบข้อบังคับและวัตถุประสงค์ที่ได้รับอนุมัติจากฝ่ายนิติบัญญัติ โดยออกเป็นกฎหมายพระราชบัญญัติงบประมาณรายจ่ายประจำปี ซึ่งมีขั้นตอนการดำเนินการที่ทำให้เกิดความไม่สะดวกสำหรับการดำเนินงานที่ต้องการความรวดเร็ว ดังนั้นในกรณีที่ส่วนราชการต้องการความคล่องตัวในการใช้จ่ายเงินก็จะขอจัดตั้งเงินทุนหมุนเวียนของส่วนราชการขึ้น เพื่อผลักเป็นเงินนอกงบประมาณ อันทำให้สามารถนำรายรับมาหมุนเวียนใช้จ่ายได้ โดยไม่ต้องขออนุมัติจากฝ่ายนิติบัญญัติอีก และในการควบคุมเงินทุนหมุนเวียนของส่วนราชการจะต้องปฏิบัติตามระเบียบที่กำหนดขึ้นสำหรับแต่ละทุน โดยกระทรวงการคลังจะเป็นผู้ควบคุมการดำเนินงานของเงินทุนหมุนเวียนของส่วนราชการให้เป็นไปตามวัตถุประสงค์ โดยควบคุมทั้งในด้านอัตรากำลัง ด้านงบประมาณ การรับและการเบิกจ่ายเงิน ตลอดจนวิธีการบัญชีและการติดตามประเมินผลงานของเงินทุนหมุนเวียนของส่วนราชการ จากการศึกษาวิธีการดำเนินการของเงินทุนหมุนเวียนของส่วนราชการในปัจจุบันพบว่าเงินทุนหมุนเวียนของส่วนราชการส่วนมากประสบผลขาดทุน อีกทั้งยังขาดระบบบัญชีและระบบงบประมาณที่สามารถวัดผลงานของเงินทุนได้ ส่วนระบบการก่อหนี้ผูกพันและการเบิกจ่ายเงินก็ยังขาดความคล่องตัวเพราะยังอิงตามระเบียบของทางราชการทั้งสิ้น และยังไม่สามารถควบคุมติดตามการใช้จ่ายเงินในส่วนภูมิภาค ตลอดจนเจ้าหน้าที่ในระดับต่าง ๆ ทั้งในส่วนของกระทรวงการคลัง และส่วนราชการยังขาดความรู้ความเข้าใจในระบบการบริหารงานของเงินทุนหมุนเวียนของส่วนราชการ ซึ่งจากปัญหาต่าง ๆ ดังกล่าวนี้ควรได้จัดแก้ไขตามข้อเสนอแนะดังนี้ 1. ปรับปรุงระบบงบประมาณของเงินทุนหมุนเวียนของส่วนราชการให้สามารถควบคุม วิเคราะห์และวัดผลเป็นโครงการได้ 2. ปรับปรุงระบบบัญชีให้เป็นมาตรฐานสำหรับเงินทุนหมุนเวียนของส่วนราชการในแต่ละประเภท 3. ปรับปรุงระบบการควบคุมการใช้จ่ายเงินในส่วนภูมิภาคของเงินทุนหมุนเวียนของส่วนราชการ 4. วางระบบการวิเคราะห์งบการเงินของเงินทุนหมุนเวียนของส่วนราชการ 5. ปรับปรุงระเบียบพัสดุ การเบิกจ่าย การเก็บรักษาและการนำส่งเงินของเงินทุนหมุนเวียนของส่วนราชการให้เป็นระเบียบเฉพาะเงินทุนหมุนเวียน 6. ปรับปรุงระบบการตั้ง การรวมและการยกเลิกเงินทุนหมุนเวียนของส่วนราชการ 7. ฝึกอบรมเจ้าหน้าที่ที่เกี่ยวข้องกับเงินทุนหมุนเวียนของส่วนราชการทั้งในระดับบริหารและปฏิบัติงานให้เข้าใจถึงระบบการบริหารและการควบคุมเงินทุนหมุนเวียนของส่วนราชการ ผู้เขียนมีความเห็นว่าหากได้มีการปรับปรุงดังกล่าว จะทำให้การดำเนินงานและการควบคุมเงินทุนหมุนเวียนของส่วนราชการเป็นไปโดยมีประสิทธิภาพยิ่งขึ้น