กรอบแนวคิดทางกฎหมายเกี่ยวกับข้อห้ามการอุดหนุนไขว้ในบริการโทรคมนาคมกับบริการแพร่ภาพและกระจายเสียง

Abstract

การวิจัยนี้ มีวัตถุประสงค์เพื่อศึกษา วิเคราะห์ แนวคิดทางกฎหมายเกี่ยวกับข้อห้ามการอุดหนุนไขว้ในบริการโทรคมนาคมกับบริการแพร่ภาพและกระจายเสียง ในสภาวการณ์ที่มีการหลอมรวมสื่อ ที่มีโอกาสเกิดการอุดหนุนไขว้ระหว่างบริการอันอาจส่งผลให้เป็นการกีดกันการแข่งขันทางค้าได้ ซึ่งปัจจุบันประเทศไทยยังไม่มีหลักเกณฑ์ควบคุมเกี่ยวกับเรื่องดังกล่าว ซึ่งเป็นประเด็นสำคัญเกี่ยวกับการหลักการแข่งขันเสรี การศึกษาจะเน้นถึงแนวคิดทางกฎหมาย ซึ่งมีแนวคิดที่สำคัญ คือ ทฤษฎีกฎหมายแข่งขันทางการค้า หลักการกำกับดูแลการกำหนดอัตราค่าบริการ นโยบายการแข่งขัน รวมทั้งกฎหมายระหว่างประเทศ คือ ความตกลงทั่วไปว่าด้วยการค้าบริการ หรือ GATS และได้ศึกษาหลักเกณฑ์ข้อห้ามการอุดหนุนไขว้ในบริการโทรคมนาคมกับบริการแพร่ภาพและกระจายเสียงของต่างประเทศและวิเคราะห์ถึงแนวทางการกำหนดหลักเกณฑ์ของประเทศไทย จากการศึกษาพบว่า 1.ประเทศที่มีกฎเกณฑ์ข้อห้ามเกี่ยวกับการอุดหนุนไขว้ในกิจการโทรคมนาคมกับกิจการแพร่ภาพและกระจายเสียง มีกฎหมายเพื่อป้องกันการกีดกันทางการค้าที่ไม่เป็นธรรม 2.กฎเกณฑ์ของประเทศสหรัฐอเมริกา และ สหภาพยุโรป กำหนดขึ้นภายใต้นโยบายการแข่งขัน สภาพเศรษฐกิจและสังคม และสอดคล้องกับความตกลง GATS โดยมีองค์ประกอบที่เหมือนกัน คือ หลักกฎหมายทั่วไป หลักกฎหมายเฉพาะ และ หลักการกำหนดมาตรการในการปฏิบัติให้เป็นไปตามกฎหมาย ผลสรุปของการวิจัยได้เสนอแนะให้ประเทศไทย ควรมีกฎเกณฑ์เพื่อควบคุมการอุดหนุนของไขว้ในกิจการโทรคมนาคมกับกิจการแพร่และภาพกระจายเสียงที่ส่งผลกระทบต่อการแข่งขัน ภายใต้นโยบายการแข่งขันของประเทศไทย ดังนี้ 1.การกำหนดรูปแบบ ของบริการที่ต้องถูกควบคุม และกำกับดูแลการตั้งราคาค่าบริการ 2.การกำหนดหลักการคิดค่าใช้จ่าย การแบ่งแยกบัญชี การจัดทำรายงานที่จำเป็น 3.การกำหนดให้มีเงื่อนไขการเข้าถึงโครงข่ายโดยไม่เป็นการเลือกปฏิบัติ 4.ให้อำนาจผู้กำกับดูแลกำหนดมาตรการที่จำเป็นโดยคำนึงถึงประโยชน์ของผู้บริโภคเป็นสำคัญ