การศึกษาหลักเกณฑ์การแบ่งงวดงานก่อสร้างอาคารภาครัฐ

Abstract

ปัจจุบันโครงการก่อสร้างอาคารมีความหลากหลายทั้งความซับซ้อนด้านการใช้สอย เทคนิควิธีการก่อสร้าง ซึ่งประกอบด้วยบุคลากรจากหลายสาขาวิชาชีพร่วมมือกัน เพื่อให้บรรลุวัตถุประสงค์ของโครงการก่อสร้างอาคารนั้นๆ จึงมีความจำเป็นที่ผู้เกี่ยวข้องกับโครงการก่อสร้างอาคารนั้นต้องเจรจาพูดคุย จัดทำแผนงาน ให้เป็นแนวทางของการบรรลุตามวัตถุประสงค์ที่วางไว้ การแบ่งงวดงานเป็นส่วนหนึ่งที่มีความสำคัญ ที่ทำให้สามารถตรวจสอบและควบคุมความก้าวหน้าของการปฏิบัติงานของแต่ละฝ่าย ให้การปฏิบัติงานเป็นไปตามแผนและบรรลุวัตถุประสงค์ที่วางไว้ จากการศึกษาระเบียบ เอกสาร และบทความ พบว่าข้อมูลการปฏิบัติของหน่วยงานภาครัฐ ยังไม่พบเกณฑ์การแบ่งงวดงาน ในแต่ละหน่วยงานใช้เพียงความรู้และประสบการณ์ในเรื่องการก่อสร้าง มาเป็นแนวทางในการแบ่งงวดงาน วิธีการแบ่งงวดงาน จำเป็นต้องมีความรู้และประสบการณ์ในเรื่องการก่อสร้าง รู้ขั้นตอนในการทำงานและการประมาณราคาค่าก่อสร้าง เพราะเมื่อแบ่งงวดงานตามขั้นตอนแล้ว ต้องคำนวณค่างานที่จะต้องจ่ายในแต่ละงวดงานด้วย การศึกษาถึงลักษณะและรายละเอียดการแบ่งงวดงานก่อสร้างอาคารนี้ เพื่อหาหลักเกณฑ์การแบ่งงวดงานก่อสร้างอาคารภาครัฐให้ชัดเจนและเหมาะสมยิ่งขึ้น ซึ่งจะทำให้เข้าใจลักษณะการแบ่งงวดงาน ประเมินข้อดี ข้อเสีย ปัญหา ข้อเสนอแนะ และพัฒนารูปแบบ แนวทางการแบ่งงวดงานก่อสร้างอาคารภาครัฐ จากการศึกษาข้อมูลร่างขอบเขตของงาน(Term of Reference : TOR) จากประกาศในระบบการจัดซื้อจัดจ้างภาครัฐ กรมบัญชีกลาง กระทรวงการคลัง และการสัมภาษณ์ผู้เกี่ยวข้องเบื้องต้น การศึกษาข้อมูลสัญญาจ้างก่อสร้าง และการสัมภาษณ์เฉพาะเจาะจงโครงการ เกี่ยวกับวิธีที่พบในการแบ่งงวดงาน รวมไปถึงข้อดี ข้อเสีย ปัญหาที่เกิดขึ้นจากการแบ่งงวดงานก่อสร้างอาคารภาครัฐ ผลการศึกษาพบว่า การแบ่งงวดงานโครงการก่อสร้างอาคารภาครัฐที่ใช้ในปัจจุบัน แบ่งออกเป็น 3 ลักษณะ คือ 1. การแบ่งงวดงานแบบ Milestone ที่มีลักษณะการจ่ายเงินแบบกำหนดเปอร์เซ็นต์ของราคาที่ประกวดได้ กำหนดรายการงานชัดเจน และกำหนดเวลาแล้วเสร็จ ข้อดีคือง่ายต่อการปฏิบัติงานและการตรวจสอบ ข้อเสียคือหากมีเนื้องานใดที่ไม่สามารถปฏิบัติได้ ผู้รับจ้างจะไม่สามารถเบิกเงินงวดนั้นได้ 2. การแบ่งงวดงานแบบเปอร์เซ็นต์สะสม ที่มีลักษณะการจ่ายเงินแบบกำหนดเปอร์เซ็นต์ความก้าวหน้างานสะสม และกำหนดเวลาแล้วเสร็จ ส่วนใหญ่จะพบในงานก่อสร้างอาคารภาคเอกชน เพราะไม่มีการกำหนดเนื้องานที่ชัดเจนจะยากในการตรวจสอบ 3. การแบ่งงวดงานแบบวิธีผสม ที่มีลักษณะแบบ Milestone รวมกับแบบเปอร์เซ็นต์งานสะสม คือหากผู้รับจ้างปฏิบัติงานในเนื้องานใดงานหนึ่งไม่ได้ ก็ให้ปฏิบัติเนื้องานอื่นแทน เพื่อเอามารวมเป็นเปอร์เซนต์งานสะสม ก็จะสามารถเบิกเงินงวดนั้นได้ การแบ่งงวดงานก่อสร้างอาคารภาครัฐมีผลต่อความสำเร็จของโครงการก่อสร้างเป็นอย่างมาก ดังนั้นการแบ่งงวดงานก่อสร้างอาคารภาครัฐ จึงต้องมีรายละเอียดที่ชัดเจน และเหมาะสม เพื่อใช้เป็นแนวทางในการปฏิบัติงาน และลดอุปสรรคที่จะเกิดขึ้นภายหลัง