ปัญหาของการปฏิรูปกรมตำรวจ

Abstract

การวิจัยนี้ มีจุดมุ่งหมายเพื่อศึกษาปรากฏการณ์การต่อสู้ ในกระบวนการกำหนดนโยบายปฏิรูปกรมตำรวจ ระหว่างกรมตำรวจ โดยคณะกรรมการปรับปรุงพัฒนาโครงสร้างและระบบการบริหารงานกรมตำรวจ (คคร.) คณะกรรมการปฏิรูประบบราชการและระเบียบบริหารราชการแผ่นดิน (ปรร.) โดยคณะอนุกรรมการเฉพาะกิจพิจารณาข้อเสนอการปรับปรุงกรมตำรวจ (อฉก.เล็ก) และองค์กรที่มีส่วนเกี่ยวข้อง ผลการวิจัยพบว่า ในช่วงเวลาที่ทำการวิจัย (รัฐบาลเปรม-4 ; พ.ศ.2526 – 2529) ได้มีสานต่อแนวคิดในการปฏิรูปกรมตำรวจต่อจากรัฐบาลเปรม 1-3 โดยมี ปรร. เป็นองค์กรหลัก และมี อฉก.ใหญ่ และ อฉก.เล็ก เป็นคณะทำงานให้กับ ปรร. มีองค์กรหรือกลุ่มอยู่ 5 ฝ่ายที่เข้ามาเกี่ยวข้อง โดยตรงกับนโยบายปฏิรูปกรมตำรวจ คือ อฉก.เล็ก อฉก.ใหญ่ กรมตำรวจ (คคร.) ปรร.และคณะรัฐมนตรี ซึ่งจาก 6 กรณีศึกษาได้แก่ ร่างพระราชบัญญัติตำรวจ ระบบตำรวจภูธร ระบบตำรวจนครบาล การปรับปรุงโครงสร้างกองตำรวจรถไฟ การปรับปรุงโครงสร้างกองตำรวจทางหลวง และระบบตำรวจตระเวณชายแดน พบว่าปัญหาของการปฏิรูปกรมตำรวจ คือ การที่ฝ่ายต่าง ๆ ที่เกี่ยวข้องโดยตรงกับนโยบายปฏิรูปกรมตำรวจ มีการชี้ปัญหาและการหางเลือกในแนวทางที่แตกต่างกัน ทำให้ปัญหาอันเป็นบ่อเกิดของนโยบายปฏิรูปกรมตำรวจถูกกำหนดและหารแนวทางเลือกแตกต่างกัน โดยมีเหตุผลสำคัญ คือ แต่ละฝ่ายได้อาศัยคุณค่า (value) ที่แตกต่างกันในการจัดการกับมิติของปัญหา ซึ่งในที่นี้ก็คือ การเมืองในการชี้ปัญหา และการเมืองในการหาทางเลือก สำหรับองค์กรหรือกลุ่มที่มีศักยภาพเกี่ยวข้องกับนโยบายปฏิรูปกรมตำรวจ จะเข้ามาทำหน้าที่ในการให้ข้อมูลสนับสนุนหรือคัดค้านต่อการปฏิรูปบางหน่วยงานในสังกัดกรมตำรวจเท่านั้น อันได้แก่ การรถไฟแห่งประเทศไทย กรมทางหลวง และกรุงเทพมหานคร เป็นต้น