ปัญหากฎหมายของเปิดเสรีการค้าบริการ สาขาประกันภัย ภายใต้ร่างความตกลงเขตการค้าเสรีไทย-สหรัฐฯ

Abstract

วิทยานิพนธ์ฉบับนี้ ศึกษาเกี่ยวกับการหลีกเลี่ยงและบรรเทาปัญหากฎหมาย ในกรณีที่มีการเปิดเสรีภาคธุรกิจประกันภัยตามความตกลงเขตการค้าเสรี ไทย-สหรัฐฯ โดยการวิเคราะห์ขอบเขตและความครอบคลุมของร่างความตกลงฯเหนือภาคธุรกิจประกันภัย ประเภทของสาขาย่อยธุรกิจประกันภัยที่บริษัทประกันภัยสหรัฐฯมีศักยภาพที่จะเข้ามาลงทุนเปิดให้บริการและแข่งขันในตลาดของประเทศไทย ตลอดจนการศึกษาเกี่ยวกับประเด็นปัญหาสำคัญตามข้อบทการค้าบริการภาคการเงิน โดยเฉพาะอย่างยิ่ง ประเด็นปัญหาเกี่ยวกับภาคธุรกิจประกันภัยของไทย ซึ่งได้แก่ปัญหาที่ว่า ระบบกฎหมายเกี่ยวกับการควบคุมดูแลธุรกิจประกันภัยของไทย ยังไม่สอดคล้องกับพันธกรณีส่วนใหญ่ที่ประเทศไทยจะต้องมี ภายใต้ร่างความตกลงฯ อย่างไรก็ดี ผู้ศึกษาเห็นว่า ประเทศไทยสามารถหลีกเลี่ยงหรือบรรเทาระดับความร้ายแรงของปัญหากฎหมายดังกล่าวข้างต้นได้ โดยการใช้ประโยชน์จากบรรดาความยืดหยุ่นที่มีอยู่ ภายใต้ร่างความตกลงฯอย่างเต็มที่ กล่าวคือ การระบุบรรดามาตรการที่ไม่สอดคล้องกับพันธกรณีเป็นมาตรการที่ไม่ผูกพัน ไว้ใน Annex III ตามสิทธิที่มีตาม Article 12.9 อย่างระมัดระวัง โดยมิให้มีมาตรการใดหลุดรอด นอกจากนั้น ประเทศไทยยังสามารถที่จะเจรจาเพื่อตัดบางสาขาของธุรกิจประกันภัยออกไปจากการเปิดเสรี หรือ ขอมีช่วงระยะก่อนที่จะเปิดเสรีบางสาขาย่อยให้ยาวนานออกไปอีก พร้อมกับมีเงื่อนไขและระยะเวลาปรับเปลี่ยนที่เป็นประโยชน์ต่อฝ่ายไทย สำหรับพันธกรณีตามร่างความตกฯ ซึ่งประเทศไทยไม่สามารถบรรเทาได้โดยการใช้มาตรการ Non-Conforming Measures ได้แก่ พันธกรณีตาม New Financial Services, Payment and Clearing Systems, Self Regulatory Organizations, Expedited Availability of Insurance Services, Treatment of Certain Information and Transparency ประเทศไทยยังสามารถหลีกเลี่ยงหรือบรรเทาปัญหากฎหมาย โดยการเจรจาอย่างมีจุดยืนที่มั่นคง ก่อนการลงนามและให้สัตยาบัน และแม้ภายหลังที่ร่างความตกลงฯมีผลบังคับใช้แล้ว ประเทศไทยก็ยังสามารถบรรเทาปัญหาได้ โดยใช้มาตรการว่าด้วยข้อยกเว้น ภายใต้หลักความระมัดระวัง ( The Prudential Principle ) หรือ กลไกการปรึกษาหารือ หรือ กลไกการระงับข้อพิพาทการค้าบริการภาคการเงิน ตามความตกลง FTA