Abstract:
วิทยานิพนธ์ฉบับนี้เป็นการศึกษาและวิเคราะห์ถึงปัญหาอันเกิดจากการใช้อำนาจ ตามมาตรา 61 แห่งประมวลกฎหมายที่ดิน เพื่อแสดงให้เห็นว่าบทบัญญัติของกฎหมายดังกล่าว ตลอดจนหลักเกณฑ์และวิธีการที่เกี่ยวกับการใช้อำนาจไม่มีความเหมาะสม ไม่เป็นธรรมกับ บุคคลผู้สุจริต ซึ่งในการวิจัยจะค้นคว้าจากหนังสือ เอกสารวิชาการ ตำรา บทความและ คำพิพากษาของศาลที่เกี่ยวข้องเป็นหลัก ผลการศึกษาพบว่า การใช้อำนาจตามมาตรา 61 แห่งประมวลกฎหมายที่ดิน มีผลกระทบด้านสิทธิของบุคคล หน่วยงานภาครัฐ ตลอดจนเศรษฐกิจ สังคมและการเมือง การที่กฎหมายบัญญัติให้การเพิกถอนหรือแก้ไขหนังสือแสดงสิทธิในที่ดินที่ออกไปโดยคลาดเคลื่อนหรือไม่ชอบด้วยกฎหมายเป็นหน้าที่โดยไม่เปิดทางเลือกอื่น ย่อมไม่สอดคล้องกับสภาพที่เป็นอยู่ในปัจจุบันและไม่เป็นธรรมกับบุคคลผู้สุจริต นอกจากนี้หลักเกณฑ์และวิธีการในการพิจารณา เพิกถอนหรือแก้ไขหนังสือแสดงสิทธิในที่ดิน เนื่องจากออกในที่ดินสงวนหวงห้าม ยังขัดต่อหลักความเป็นกลาง ไม่ได้สร้างความน่าเชื่อถือและความเป็นธรรมให้กับผู้มีส่วนได้เสีย ควรต้องมีการทบทวนหลักเกณฑ์ วิธีการและเงื่อนไขเกี่ยวกับการใช้อำนาจให้มีความเหมาะสม ดังนั้น จึงมีข้อเสนอแนะให้มีการแก้ไขบทบัญญัติกฎหมายในเรื่องการใช้อำนาจ โดยเมื่ออธิบดีหรือผู้ซึ่งอธิบดีกรมที่ดินมอบหมายได้พิจารณารายงานการสอบสวนของคณะกรรมการสอบสวนแล้ว หากเห็นว่าหนังสือแสดงสิทธิได้ออกไปโดยคลาดเคลื่อนหรือไม่ชอบด้วยกฎหมาย ให้เสนอความเห็นและส่งรายงานการสอบสวน พร้อมเอกสารที่เกี่ยวข้องเพื่อให้องค์กรตุลาการสั่งเพิกถอนหรือแก้ไขหนังสือแสดงสิทธิในที่ดินต่อไป
