ประเด็นกฎหมายเกี่ยวกับการควบรวมกิจการในกิจการโทรคมนาคมตามกฎหมายไทย

Abstract

การควบรวมกิจการโทรคมนาคมเป็นรูปแบบหนึ่งในการขยายธุรกิจที่เป็นที่ยอมรับในการดำเนินธุรกิจว่าสามารถดำเนินการได้รวดเร็วกว่าการขยายธุรกิจในรูปแบบอื่น การควบรวมกิจการจึงเป็นกิจกรรมหนึ่งในระบบเศรษฐกิจที่ได้รับความนิยมในหลายประเทศ โดยการควบรวมกิจการสามารถทำให้เกิดประสิทธิภาพทางเศรษฐกิจก่อให้เกิดการประหยัดต่อขนาด สามารถลดต้นทุนในการผลิตสินค้าและบริการลงได้อันจะเป็นผลดีต่อการดำเนินธุรกิจ แต่ในขณะเดียวกันการควบรวมกิจการก็ส่งผลกระทบในด้านลบต่อการแข่งขันในตลาด โดยในบางกรณีการควบรวมกิจการสามารถทำให้การแข่งขันในตลาดสินค้าและ/หรือบริการใดบริการหนึ่งไม่สามารถเกิดขึ้นได้ โดยเฉพาะอย่างยิ่งในตลาดโทรคมนาคมที่การควบรวมกิจการสามารถลดหรือจำกัดการแข่งขันในตลาดของผู้ประกอบการรายเล็กจากการดำเนินธุรกิจของผู้ประกอบการรายใหญ่ภายหลังการควบรวมกิจการ วิทยานิพนธ์ฉบับนี้ได้ศึกษาถึงกฎหมายที่เกี่ยวข้องกับการควบคุมการควบรวมกิจการโทรคมนาคม ทั้งในประเทศสหรัฐอเมริกา ประเทศเครือรัฐออสเตรเลีย ประเทศสาธารณรัฐสิงคโปร์ สหภาพยุโรป และประเทศสาธารณรัฐเกาหลีใต้ เพื่อให้ทราบถึงรูปแบบและแนวทางในการบังคับใช้กฎหมายในการควบคุมการควบรวมกิจการโทรคมนาคม ซึ่งจะนำมาซึ่งการเสนอแนะรูปแบบและแนวทางที่เหมาะสมในการควบคุมการควบรวมกิจการโทรคมนาคมในประเทศไทย จากการศึกษาวิจัยพบว่า กฎหมายไทยในปัจจุบันมีบทบัญญัติที่บังคับใช้แก่การควบรวมกิจการโทรคมนาคมโดยเฉพาะภายใต้ประกาศคณะกรรมการกิจการโทรคมนาคมแห่งชาติ เรื่อง หลักเกณฑ์และวิธีการการควบรวมและการถือหุ้นไขว้ในกิจการโทรคมนาคม พ.ศ.2553 แต่หลักเกณฑ์ที่กำหนดในประกาศฉบับดังกล่าวมีเนื้อหาที่ไม่ชัดเจนและหลักเกณฑ์ที่กำหนดไว้ในประกาศบางประการไม่เหมาะสมในการใช้บังคับแก่การควบรวมกิจการ เพื่อให้เกิดความเข้าใจที่ชัดเจนและสามารถบังคับใช้หลักเกณฑ์ตามประกาศแก่การควบรวมกิจการได้อย่างมีประสิทธิภาพ จึงควรมีการแก้ไขและเพิ่มเติมบทบัญญัติที่เกี่ยวข้องกับการควบคุมการควบรวมกิจการดังนี้ 1) กำหนดให้มีความตกลงในการร่วมมือระหว่างคณะกรรมการการแข่งขันทางการค้ากับคณะกรรมการกิจการโทรคมนาคมซึ่งมีหน้าที่ในการพิจารณาคำขออนุญาตควบรวมกิจการโทรคมนาคม 2) เพิ่มเติมหลักเกณฑ์ในการพิจารณาผลของการโอนไปซึ่งใบอนุญาตประกอบกิจการโทรคมนาคมและใบอนุญาตให้ใช้คลื่นความถี่ภายหลังการควบรวมกิจการลงในกฎหมายว่าด้วยการประกอบกิจการโทรคมนาคม และ 3) ยกเว้นการพิจารณาการรวมตัวกันในลักษณะของกิจการร่วมค้าประเภท Unincorporated Joint Venture ไม่ให้ตกอยู่ภายใต้การพิจารณาของประกาศ ทั้งนี้ เพื่อให้การบังคับใช้ประกาศและกฎหมายที่เกี่ยวข้องกับการควบรวมกิจการโทรคมนาคมเป็นไปอย่างมีประสิทธิภาพ