กฎเกณฑ์การเชื่อมต่อโครงข่ายโทรคมนาคมที่เหมาะสม กับตลาดโทรคมนาคมในประเทศไทย

Abstract

วิทยานิพนธ์ฉบับนี้มีวัตถุประสงค์ในการศึกษาหลักกฎหมายเศรษฐกิจและหลักการกำกับดูแลการเชื่อมต่อโครงข่ายโทรคมนาคมเพื่อเป็นทางเลือกหนึ่งที่องค์กรกำกับดูแลจะนำมาใช้ในการกำหนดกฎเกณฑ์การเชื่อมต่อโครงข่ายโทรคมนาคม โดยมีขอบเขตของการวิจัยที่เน้นการกำกับดูแลการเชื่อมต่อโครงข่ายโทรคมนาคมในตลาดโทรศัพท์พื้นฐานทางสาย อันเป็นบริการที่รัฐมีหน้าที่จัดหาและประกันให้มีการให้บริการอย่างทั่วถึงแก่ประชาชนทั้งประเทศ จากการศึกษาวิจัยพบว่า การกำหนดหลักเกณฑ์และวิธีการใช้และเชื่อมต่อโครงข่ายโทรคมนาคมของคณะกรรมการกิจการโทรคมนาคมแห่งชาติ จะต้องคำนึงถึงสภาพตลาดของประเทศไทยปัญหาทางการกำกับดูแล และกรอบของกฎหมายที่เกี่ยวข้องกับการกำกับดูแลการประกอบกิจการโทร คมนาคม ซึ่งเมื่อนำองค์ประกอบทั้งหมดมาพิจารณาแล้ว กฎเกณฑ์การเชื่อมต่อโครงข่ายโทรคมนาคมที่เหมาะสมกับตลาดโทรคมนาคมในประเทศไทยในปัจจุบันหรือในระยะเริ่มแรกของการกำกับดูแล จะต้องตั้งอยู่บนฐานการยึดหลักการบริหารทางด้านอุปสงค์โทรคมนาคม (Demand Side Management) ซึ่งกำหนดกฎเกณฑ์การกำกับดูแลทางด้านต้นทุนและอัตราค่าเชื่อมต่อโครงข่ายโดยตั้งอยู่บนฐานของต้นทุน (Cost-based Regulation) อย่างเข้มงวด โดยอาศัยการคำนวณอัตราค่าเชื่อมต่อตามหลักการคำนวณต้นทุนส่วนเพิ่มระยะยาว (Long Run Incremental Cost) ควบคู่ไปกับการกำกับดูแลพฤติกรรมของผู้ประกอบการ (Behavioral Regulation) โดยเน้นการกำกับดูแลผู้ประกอบ การที่มีโครงข่ายยิ่งกว่าผู้ประกอบการแข่งขันตามหลัก Asymmetrical Regulation และจะต้องมีการแบ่งแยกอำนาจระหว่างคณะกรรมการกิจการโทรคมนาคมแห่งชาติในฐานะองค์กรกำกับดูแลเฉพาะและคณะกรรมการการแข่งขันทางการค้าในฐานะองค์กรกำกับดูแลตลาดทั่วไปอย่างชัดเจน