การจ่ายเงินทดแทนแก่คนงาน : การศึกษาในหลักการ ขบวนการ และวิธีการปฏิบัติในการสังคมสงเคราะห์

Abstract

ระบบเงินทดแทนหรือการจ่ายเงินทดแทนแก่ลูกจ้างที่ประสบอันตราย หรือเจ็บป่วย หรือถึงแก่ความตาย เนื่องจากการทำงาน หรือจากโรคซึ่งเกิดขึ้นตามลักษณะ หรือสภาพของงาน หรือโรคซึ่งเกิดขึ้นจากการทำงานนั้น เป็นการให้การสงเคราะห์แก่บุคคลผู้ใช้แรงงาน หรือผู้อยู่ในอุปการะในต่างประเทศโดยเฉพาะประเทศ สหรัฐอเมริกา ถือว่าเงินทดแทนเป็นระบบการประกันสังคมเบื้องต้นที่มีอยู่ในโครงการประกันสังคม ซึ่งผู้ใช้แรงงานทุกคนมีสิทธิที่จะได้รับการดูแล รักษาพยาบาลการเจ็บป่วย และได้รับค่าทดแทนเมื่อต้องออกจากงานเพราะทุพพลภาพ หรือถึงแก่ความตาย เนื่องจากอุบัติเหตุในการทำงาน สำหรับประเทศไทยนั้น แม้จะเคยมีกฎหมายประกันสังคม สมัยจอมพล ป. พิบูลสงคราม ในช่วงระยะเวลาอันสั้น แต่ก็ประสบกับความล้มเหลวตลอดมา งานด้านสังคมสงเคราะห์มิได้พิจารณาถึงการจ่ายเงินทดแทนให้แก่คนงานเลย แต่เป็นหน้าที่ของกรมแรงงาน ที่จะรับผิดชอบเกี่ยวกับผู้ใช้แรงงานโดยตรง วิทยานิพนธ์เรื่องนี้ จะได้กล่าวถึง หลักการความเป็นมา การบังคับใช้ของกฎหมายเกี่ยวกับงานสังคมสงเคราะห์ของประเทศสหรัฐอเมริกา ในฐานะที่เป็นประเทศที่มีความเจริญทางด้านวัตถุอย่างสูงสุดว่าได้ให้บริการทางสังคมแก่พลเมืองของประเทศตนอย่างไรบ้าง โดยจะกล่าวถึงหลักการทั่วๆไป ในการให้ความช่วยเหลือ และเกี่ยวโยงมาถึงเรื่องเงินทดแทน ที่เป็นหัวข้อใจความสำคัญ ในฐานะที่เป็นระบบของการประกันสังคม ซึ่งมีบัญญัติไว้เป็นลายลักษณ์อักษรทั้งในประเทศอังกฤษและสหรัฐอเมริกา ความมุ่งหมายของการจ่ายเงินทดแทนก็เพื่อกำหนด ค่ารักษาพยาบาล การฟื้นฟูสมรรถภาพให้แก่ลูกจ้างที่ประสบอันตรายทุพพลภาพ หรือจ่ายให้แก่ทายาทในกรณีที่ตายโดยไม่พิจาณาว่าเป็นความผิดของผู้ใด การศึกษาค้นคว้าในเรื่องนี้ นอกจากจะศึกษาทางประเทศสหรัฐอเมริกาแล้ว ได้ศึกษาประเทศสิงคโปร์อีกด้วย ในฐานะที่สิงคโปร์มีความเจริญก้าวหน้า ในการจ่ายเงินทดแทนแก่ผู้ใช้แรงงาน และมีการบัญญัติกฎหมายไว้อย่างชัดเจน โดยอาศัยความช่วยเหลือ จากเจ้าหน้าที่องค์กรแรงงานระหว่างประเทศในประเทศไทย วิธีการศึกษาจะกระทำโดยเปรียบเทียบกับการจ่ายเงินทดแทนของไทย ซึ่งมีการแบ่งการบริหารงานออกเป็น 2 ขอบเขต คือ เข้าประกันการจ่ายเงินทดแทนกับกองทุนเงินทดแทนและนายจ้างเป็นผู้จ่ายเงินทดแทนเอง โดยอธิบายเปรียบเทียบถึงผลดีผลเสียของการจ่ายเงินทดแทนทั้ง 2 วิธีดังกล่าวมารวมทั้งข้อบกพร่องของกฎหมายไทยเพื่อชี้ให้เห็นหลักประกันความมั่นคงทางสังคมในด้านเงินทดแทน และการบริหารงานเงินทดแทนของต่างประเทศว่ากระทำในรูปใด แตกต่างกับของไทยอย่างไร และเงินทดแทนจะมีบทบาทแค่ไหน เพียงไร มิใช่จะมีเพียงแต่แก้ปัญหาให้กับผู้ใช้แรงงานที่ประสบอุบัติเหตุจากการทำงานเท่านั้น ประเทศไทยสมควรจะเริ่มการประกันสังคม เพื่อเป็นหลักประกันการชราภาพ, การว่างงานหรืออื่นๆ ได้แล้วหรือยัง ตลอดจนเสนอแนะความคิดเห็นที่คิดว่ามีประโยชน์ในการแก้ไขเพิ่มเติมกฎหมาย เกี่ยวกับการสังคมสงเคราะห์บางประการของไทยว่า ควรจะกระทำอย่างไรจึงจะสนองประโยชน์ต่อวงงานอุตสาหกรรมได้ดีขึ้นกว่าที่เป็นอยู่ ในการเรียบเรียงวิทยานิพนธ์เรื่องนี้ จะได้ศึกษาจากตัวบทกฎหมายทางด้านสังคมสงเคราะห์, เงินทดแทน และกฎหมายที่เกี่ยวข้อง ตลอดจนหลักการวิธีการและการปฏิบัติงานทางสังคมสงเคราะห์ ลักษณะเป็น Exploratory Research จึงไม่มีสมมติฐาน