การวิเคราะห์รายจ่ายลงทุนและผลตอบแทน ในโครงการปรับปรุงข่ายโทรคมนาคมในประเทศ ของการสื่อสารแห่งประเทศไทย

Abstract

โครงการปรับปรุงข่ายโทรคมนาคมในประเทศเป็นโครงการที่การสื่อสารแห่งประเทศไทยจัดทำขึ้นเพื่อนำระบบสัญญาณโทรคมนาคมที่ทันสมัยและมีประสิทธิภาพมาใช้ในการติดต่อสื่อสาร นอกจากนี้ยังเป็นการเพิ่มการบริการในประเทศให้ทั่วถึงมากยิ่งขึ้น ซึ่งเป็นการดำเนินงานที่สอดคล้องกับแผนพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมแห่งชาติฉบับที่ 5(พ.ศ.2525-2529) เมื่อดำเนินการตามโครงการฯ เสร็จเรียบร้อยแล้วจะก่อให้เกิดประโยชน์ต่าง ๆ คือ ระบบโทรคมนาคมในประเทศจะมีประสิทธิภาพสูงขึ้น ผู้ใช้บริการสามารถติดต่อได้ทั่วถึงกันในทุกจังหวัดของประเทศ เป็นการพัฒนาและกระจายความเจริญไปสู่อำเภอและจังหวัดต่าง ๆ และเป็นการสนับสนุนกิจการด้านความมั่นคงปลอดภัยของประเทศอีกด้วย วิทยานิพนธ์นี้จึงมุ่งศึกษาถึงรายจ่ายลงทุนและผลตอบแทนในโครงการฯ ซึ่งมีระยะเวลาการดำเนินงานจากปีงบประมาณ พ.ศ.2525-2539 โดยการสอบถาม สัมภาษณ์และศึกษาเอกสารจากเจ้าหน้าที่ของการสื่อสารแห่งประเทศไทยที่เกี่ยวข้องกับโครงการฯ ผลการศึกษาทราบว่า โครงการปรับปรุงข่ายโทรคมนาคมในประเทศจะแบ่งระยะเวลาการดำเนินงานออกเป็น 2 ช่วงคือ ในปีงบประมาณ พ.ศ.2525-2527 จะเป็นการดำเนินงานเพื่อจัดสร้างและติดตั้งข่ายเชื่อมโยงสัญญาณโทรคมนาคมและตั้งแต่ปีงบประมาณ พ.ศ.2528-2535 จะเป็นการให้บริการโทรคมนาคมในประเทศแก่ผู้ใช้บริการทั่วไป โดยมีเงินลงทุนเป็นจำนวนเงินรวม 183.53 ล้านบาท นอกจากนี้การสื่อสารแห่งประเทศไทยได้ประมาณรายจ่ายประจำและรายได้เฉพาะส่วนที่เพิ่มขึ้นเนื่องจากการดำเนินงานตลอดระยะเวลาของโครงการฯ เป็นจำนวนเงินรวม 443.60 ล้านบาท และ 1,018.73 ล้านบาทตามลำดับ การวิเคราะห์ผลตอบแทนจากการลงทุนในโครงการฯ พบว่า โครงการฯ จะได้รับทุนคืนภายในระยะเวลาประมาณ 7 ปี 8 เดือน มีค่าปัจจุบันสุทธิเท่ากับ 110.45 ล้านบาท เมื่ออัตราผลตอบแทนขั้นต่ำจากการลงทุนเป็นอัตราร้อยละ 13 ต่อปี และได้รับอัตราผลตอบแทนที่แท้จริงเท่ากับร้อยละ 22.54 ต่อปี เมื่อพิจารณาถึงผลประโยชน์ที่ได้รับในด้านอื่น ๆ ประกอบด้วยแล้ว โครงการปรับปรุงข่ายโทรคมนาคมในประเทศจะได้รับผลตอบแทนที่คุ้มค่ากับเงินลงทุน อย่างไรก็ตาม การลงทุนในโครงการฯ จะให้ผลตอบแทนที่ไม่คุ้มค่ากับเงินลงทุน ถ้ารายได้จากบริการโทรคมนาคมในประเทศทุกประเภทเมื่อมีการดำเนินงานตามโครงการฯ เพิ่มข้นในอัตราร้อยละ 15-16 ต่อปี เนื่องจากเมื่ออัตราการเพิ่มขึ้นของรายได้เป็นร้อยละ 15 ต่อปีแล้ว กระแสเงินสดรับสุทธิสะสมตลอดระยะเวลาการดำเนินงานของโครงการฯ ยังไม่คุ้มกับเงินลงทุนและเมื่ออัตราการเพิ่มขึ้นของรายได้เป็นร้อยละ 16 ต่อปีแล้ว โครงการฯ จะได้รับทุนคืนภายในระยะเวลาประมาณ 9 ปี 6 เดือน มีค่าปัจจุบันสุทธิเท่ากับ (87.50) ล้านบาท ณ อัตราส่วนลดร้อยละ 13 ต่อปี และอัตราผลตอบแทนที่แท้จริงเท่ากับร้อยละ 3.15 ต่อปีเท่านั้น เพื่อให้การดำเนินงานตามโครงการปรับปรุงข่ายโทรคมนาคมในประเทศบรรลุถึงเป้าหมายที่ตั้งไว้ จึงได้เสนอข้อเสนอแนะบางประการเพื่อเป็นประโยชน์ต่อการสื่อสารแห่งประเทศไทย ได้แก่ การจำแนกต้นทุนการดำเนินงานตามประเภทของบริการโทรคมนาคมในประเทศ การเร่งรัดการปฏิบัติงานให้เป็นไปตามแผนการดำเนินงาน การปรับแผนการดำเนินงานให้สอดคล้องกับสถานการณ์ การวางแผนการเงินให้สอดคล้องกับการดำเนินงาน นอกจากนี้ การสื่อสารแห่งประเทศไทยควรจัดให้มีการดำเนินงานตามโครงการอื่นที่ก่อให้เกิดประโยชน์ในด้านเศรษฐกิจ สังคม ฯลฯ ต่อไป