มาตรการทางกฎหมายในการกำหนดสิทธิการถือครองที่ดิน

Abstract

การวิจัยเรื่องนี้มีจุดมุ่งหมายเพื่อศึกษาและวิเคราะห์เกี่ยวกับกฎหมายเปิดช่องให้คนไทย สามารถถือครองที่ดินได้อย่างไม่จำกัดจำนวน อันมีผลสืบเนื่องมาจากประกาศของคณะปฏิวัติ ฉบับที่ 49 ฉบับลงวันที่ 13 มกราคม 2502 ได้ยกเลิกกฎหมายการจำกัดสิทธิการถือครองที่ดินตามประมวลกฎหมายที่ดิน พ.ศ. 2497 มาตรา 34-49 ซึ่งทำให้เกิดความไม่เป็นธรรมขึ้นในสังคมโดยจะก่อให้เกิดช่องว่างของสังคมระหว่างผู้ที่ "มี" กับผู้ที่ "ไม่มี" โดยผู้ที่ "มี" ก็ไม่ได้ใช้ที่ดินให้เกิดประโยชน์ ส่วนผู้ที "ไม่มี" ก็ไม่มีโอกาสที่จะใช้ที่ดินเพื่ออยู่อาศัย พัฒนา และเพิ่มผลผลิตตามศักยภาพของบุคคลเหล่านั้นอันจะก่อให้เกิดประโยชน์ต่อการพัฒนาสังคมและเศรษฐกิจของประเทศชาติโดยส่วนรวม นอกจากนั้นแล้ว ผู้ที่ "มี" ย่อมจะก่อให้เพิ่มอำนาจทางเศรษฐกิจที่ยิ่งเหนือกว่าผู้ที่ "ไม่มี" และอำนาจทางเศรษฐกิจย่อมก่อให้เกิดอำนาจทางการเมืองตามมา และในที่สุดก็ใช้อำนาจทางเศรษฐกิจและการเมืองนั้นมาต่อรองหรือกดดันรัฐบาล ตลอดการบังคับ กึ่งบังคับต่อประชาชนผู้ยากจนและผู้ด้อยโอกาส ทั้งในทางการศึกษา และไม่มีอำนาจต่อรองทางเศรษฐกิจ เพื่อให้ได้มาในสิ่งที่ตนเองหรือพวกพ้องต้องการ หรืออาจมีการใช้ที่ดินในลักษณะที่ไม่จำเป็นหรือไม่ได้เพิ่มผลผลิตซึ่งเป็นการใช้ที่ดินในลักษณะตามความพึงพอใจของบุคคลกลุ่มหนึ่งเท่านั้น อันไม่เป็นการใช้ทรัพยากรอย่างถูกต้องตามหลักการทางเศรษฐศาสตร์ นอกจากนี้แล้ว ยังก่อให้เกิดผลกระทบข้างเคียงขึ้นโดยอาจจะทำให้ราคาที่ดินแพงขึ้น เช่น มีการกักตุน และเก็งกำไรเพื่อแสวงหาผลจากที่ดินอย่างไม่ชอบธรรมเป็นต้น ดังนั้น วิทยานิพนธ์ฉบับนี้จึงได้เสนอแนะให้มีการนำมาตรการทางกฎหมายในการกำหนดสิทธิการถือครองที่ดินกลับมาใช้บังคับใหม่ พร้อมทั้งมีการปรับปรุงเปลี่ยนแปลงให้กฎหมายดังกล่าวนั้น สามารถบังคับใช้ได้อย่างเหมาะสมและสอดคล้องกับสภาพการเปลี่ยนแปลงของสังคม เศรษฐกิจ ตลอดจนกระแสแห่งการปรับเปลี่ยนของโลกาวิวัฒน์ด้วย โดยจะไม่นำกฎหมายใหม่มาใช้บังคับย้อนหลังและจะมีการยกเว้นสำหรับบุคคล องค์กร ประเภทของธุรกิจ และสถาบันบางแห่ง เพื่อให้สอดคล้องจารีตประเพษี วัฒนธรรม การดำรงชีพ และความเป็นอยู่ของคนไทยและนโยบายการพัฒนาสังคมและเศรษฐกิจ เพื่อให้เป็นที่ยอมรับและปฏิบัติของคนไทยโดยทั่วไป อันจะก่อให้เกิดประโยชน์ต่อประเทศชาติและสังคม ส่วนรวม รวมทั้งการที่จะทำให้ประชาชนได้รับความเป็นธรรมในการที่จะสามารถมีสิทธิใช้ที่ดินได้ตามความจำเป็นและอย่างทั่วถึงกัน และในระยะยาวก็จะมีผลทำให้ราคาที่ดินไม่สูงขึ้นอย่างผิดปกติอย่างเช่นในปัจจุบัน โดยจะเป็นการทำให้บรรลุตามวัตถุประสงค์และเจตนารมณ์ที่ตั้งไว้ เพื่อให้มีการกระจายการถือครองที่ดินไปสู่ประชาชน และมีการใช้ที่ดินให้เกิดประโยชน์อย่างสูงสุด อันจะส่งผลให้เกิดความเป็นธรรมในสังคมและสร้างความมั่นคงให้ประเทศชาติสืบต่อไป