การควบคุมทางงบประมาณโดยศาลตรวจเงินแผ่นดินภาคฝรั่งเศส

Abstract

บทความนี้มีวัตถุประสงค์เพื่อศึกษาแนวคิด เครื่องมือ และวิธีการทางกฎหมายที่ใช้ในกระบวนการควบคุมทางงบประมาณโดยศาลตรวจเงินแผ่นดินภาคของประเทศฝรั่งเศส นับตั้งแต่การกระจายอำนาจในปี ค.ศ. 1982 ระบบกฎหมายฝรั่งเศสได้มีการประกันความเป็นอิสระในการปกครองตนเองแก่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น ทำให้การจัดทำและการบริหารงบประมาณขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นนั้นมีความเป็นอิสระมากยิ่งขึ้น และไม่ได้อยู่ภายใต้การควบคุมของผู้ว่ารัฐการ แต่เปลี่ยนมาเป็นการควบคุมโดยศาลตรวจเงินแผ่นดินภาค เนื่องจากองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นจะต้องมีการจัดทำและบริหารงบประมาณ โดยต้องเคารพหลักการทางงบประมาณท้องถิ่น ศาลตรวจเงินแผ่นดินภาคจึงกลายเป็นองค์กรสำคัญในการควบคุมให้องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นปฏิบัติตามกฎหมายที่เกี่ยวข้องกับการจัดทำงบประมาณ บทความนี้กระทำโดยวิธีการศึกษาเอกสาร ทั้งจากเอกสารปฐมภูมิทางกฎหมาย ได้แก่ บทบัญญัติแห่งรัฐธรรมนูญแห่งสาธารณรัฐฝรั่งเศส รัฐบัญญัติ และกฎหมายลำดับรองของประเทศฝรั่งเศส รวมถึงเอกสารทุติยภูมิทางกฎหมาย ได้แก่ หนังสือและตำราทางนิติศาสตร์ทางการคลัง รายงานของหน่วยงานรัฐการ และเอกสารงบประมาณของหน่วยงานปกครองส่วนท้องถิ่น เพื่อวิเคราะห์และตั้งข้อสังเกตเกี่ยวกับการควบคุมทางงบประมาณโดยศาลตรวจเงินแผ่นดินภาคซึ่งเป็นรูปแบบการควบคุมองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นรูปแบบหนึ่งที่ให้องค์กรตุลาการเข้ามาควบคุมภายงบประมาณโดยการทำเป็นความเห็นเพื่อให้งบประมาณขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นเป็นไปตามกฎหมาย ผลการศึกษาพบว่า การควบคุมทางงบประมาณโดยศาลตรวจเงินแผ่นดินภาคมีความสอดคล้องกับหลักความเป็นอิสระขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น ส่งเสริมการจัดทำงบประมาณขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นให้ปฏิบัติตามกฎหมาย และให้การคุ้มครองผู้มีส่วนได้เสียตั้งแต่ขั้นตอนการจัดทำงบประมาณอีกด้วย