แนวทางในการกำหนดมาตรการทางกฎหมายเกี่ยวกับการงบประมาณแผ่นดิน: ศึกษากรณีการอนุมัติงบประมาณรายรับและรายจ่าย

Abstract

การพิจารณาอนุมัติงบประมาณแผ่นดินนับว่าเป็นกระบวนการที่มีความสำคัญ เนื่องจากการจัดสรรงบประมาณแผ่นดินอย่างมีประสิทธิภาพและเหมาะสมจะก่อให้เกิดประโยชน์สูงสุดในการบริหารประเทศ ดังนั้น วิทยานิพนธ์นี้จึงมุ่งศึกษาถึงข้อจำกัดกฎหมายการคลังที่เกี่ยวข้องกับการอนุมัติงบประมาณแผ่นดินโดยรัฐสภา ผลการศึกษาพบว่า กระบวนการจัดทำและพิจารณางบประมาณให้ความสำคัญกับงบประมาณรายจ่าย พระราชบัญญัติวิธีการงบประมาณ พ.ศ. 2502 กำหนดเพียงให้มีการอนุมัติงบประมาณรายจ่าย โดยไม่มีบทบัญญัติที่ให้อำนาจฝ่ายนิติบัญญัติอนุมัติการจัดเก็บภาษีในคราวเดียวกัน รวมถึงการกำหนดให้ฝ่ายบริหารมีอำนาจบางประการเกี่ยวกับการใช้จ่ายเงินแผ่นดิน ทำให้พระราชบัญญัติงบประมาณรายจ่ายประจำปีที่อนุมัติโดยรัฐสภาในตอนต้นไม่สอดคล้องกับการบริหารงบประมาณแผ่นดินในระหว่างปีงบประมาณก่อให้เกิดปัญหารัฐสภาไม่มีโอกาสควบคุมดุลยภาพของงบประมาณอย่างแท้จริง และไม่สามารถทำหน้าที่ควบคุมการใช้จ่ายเงินแผ่นดินได้อย่างมีประสิทธิภาพ กับการขาดความสัมพันธ์ระหว่างรายจ่ายในงบประมาณและรายจ่ายนอกงบประมาณ ผู้เขียนได้เสนอแนวทางแก้ไขไว้หลายกรณี นับตั้งแต่การแก้ไขปรับปรุงกฎหมายวิธีการงบประมาณรวมทั้งปรับปรุงกลไกและวิธีการที่ใช้ในการพิจารณาอนุมัติงบประมาณแผ่นดินให้เหมาะสมยิ่งขึ้น