การบังคับใช้กฎหมายอาญาในทะเลอาณาเขต : ศึกษากรณีการ กระทำความผิดอาญา เหนือเรือเอกชนต่างชาติขณะผ่านโดยสุจริต

Abstract

รัฐชายฝั่งไม่พึงใช้อำนาจทางอาญาเพื่อจับกุมหรือสอบสวนบุคคลใดในความผิดซึ่งได้กระทำขึ้นเหนือเรือเอกชนต่างชาติขณะผ่านโดยสุจริตในทะเลอาณาเขต เว้นแต่การกระทำผิดนั้นเป็นอาชญากรรมที่กระทบกระเทือนต่อความสงบเรียบร้อยของทะเลอาณาเขตซึ่งการกระทำตาม ข้อ 19(2) ของอนุสัญญาสหประชาชาติ ว่าด้วยทะเล ค.ศ. 1982 จะเห็นได้ว่า การผ่านโดยไม่สุจริต ถือว่าเป็นปฏิปักษ์ต่อความสงบเรียบร้อยหรือความมั่นคงของรัฐชายฝั่ง ตามข้อ 27(1)b ของอนุสัญญาฯ ที่บัญญัติว่า "อาชญากรรมนั้นเป็นประเภทที่รบกวนความสงบสุขของประเทศ หรือความสงบเรียบร้อยของทะเลอาณาเขต รัฐชายฝั่งจึงมีอำนาจดำเนินการทางอาญาเพื่อจับกุมบุคคลใดหรือสอบสวนการกระทำผิดอาญาใดซึ่งได้กระทำขึ้นเหนือเรือต่างชาติในขณะที่เรือนั้นใช้สิทธิการผ่านโดยสุจริตในทะเลอาณาเขต คำว่า การกระทำที่เป็นความสงบเรียบร้อยที่กล่าวถึงในข้อ 19(2) นั้น หมายถึงหลักกฎหมายที่ถือว่าผลประโยชน์ของสังคมย่อมอยู่เหนือผลประโยชน์ของเอกชน เนื่องจากกรณีข้อ 19(2) เป็นเรื่องเกี่ยวกับความมั่นคง ความสงบเรียบร้อยของประเทศ ไม่ว่าจะเป็นเรื่องการเมือง การปกครอง เศรษฐกิจและสังคม เป็นการกระทำที่กระทบกระเทือนต่อความสงบเรียบร้อยของประเทศ จากการศึกษาทราบว่าบรรดากฎหมายของประเทศไทยที่สามารถนำมาบังคับใช้ต่อการกระทำความผิดอาญาเหนือเรือเอกชนต่างชาติขณะผ่านโดยสุจริตนั้น ยังไม่มีกฎหมายที่กำหนดหลักเกณฑ์หรือมาตรการใด ที่จะแสดงให้เห็นว่าอาชญากรรมประเภทที่รบกวนความสงบสุขของรัฐชายฝั่ง หรือความสงบเรียบร้อยในทะเลอาณาเขตมีลักษณะอย่างไร ในส่วนนี้ประเทศไทยควรบัญญัติกฎหมายเกี่ยวกับเรื่องการบังคับใช้กฎหมายอาญากับการกระทำผิดที่เกิดขึ้นเหนือเรือเอกชนต่างชาติขณะผ่านโดยสุจริตไว้เป็นกฎหมายพิเศษ ทั้งนี้เพื่อที่จะให้เจ้าพนักงานที่ปฏิบัติหน้าที่มีแนวทางในการปฏิบัติและมีความมั่นใจในการปฏิบัติงานให้มีประสิทธิภาพยิ่งขึ้น