การบริหารงานลูกหนี้ของการเคหะแห่งชาติ

Abstract

การเคหะแห่งชาติเป็นรัฐวิสาหกิจที่มีวัตถุประสงค์ในการจัดหาที่อยู่อาศัยให้กับประชาชนที่มีรายได้น้อยและรายได้ปานกลางในลักษณะให้เช่าและเช่าซื้อจากลักษณะดังกล่าวทำให้การเคหะแห่งชาติมีลูกหนี้ค่าเช่าและค่าเช่าซื้อจำนวนมากรายได้จากค่าเช่า ค่าเช่าซื้อนี้ การเคหะแห่งชาติจะนำมาใช้ในการดำเนินงาน การที่จะจัดเก็บรายได้จำนวนนี้ได้มากน้อยขึ้นอยู่กับการบริหารงานลูกหนี้ จึงนับว่าการบริหารงานลูกหนี้มีความสำคัญต่อการเคหะแห่งชาติเป็นอย่างมาก การศึกษาจะศึกษาถึงวัตถุประสงค์ นโยบายและการแบ่งส่วนงานของการเคหะแห่งชาติเพื่อเป็นแนวทางให้เห็นขั้นตอนการบริหารงานลูกหนี้ได้ชัดเจนยิ่งขึ้น การศึกษาการบริหารงานลูกหนี้ จะศึกษาถึงขั้นตอนการดำเนินงาน และหน่วยงานที่เกี่ยวข้องกับการดำเนินงาน ซึ่งได้แก่ ขั้นตอนการพิจารณาให้เป็นผู้เช่า ผู้เช่าซื้อ การจัดทำบัญชีลูกหนี้ การติดตามหนี้ และการดำเนินคดีตามกฎหมาย นอกจากนี้ผู้เขียนยังศึกษาถึงสถานะของลูกหนี้ โดยใช้ยอดลูกหนี้ ณ วันที่ 30 กันยายน 2521 เพื่อให้เห็นถึงขั้นตอนการดำเนินงานดังกล่าวว่ามีผลทำให้สถานะของลูกหนี้เป็นเช่นไรได้ชัดเจนยิ่งขึ้น การศึกษาสถานะของลูกหนี้การเคหะแห่งชาติเป็นแนวทางชี้ให้เห็นถึงปัญหาต่างๆ ในการดำเนินงาน ซึ่งมีผลทำให้มียอดลูกหนี้ค้างชำระอยู่ในขั้นตอนการบอกเลิกสัญญาเป็นจำนวนมากกว่าขั้นตอนอื่น และการเคหะแห่งชาติยังไม่มีมาตรการที่เด็ดขาดที่จะนำมาใช้กับลูกหนี้เหล่านี้ เพื่อให้เห็นถึงวิธีและผลการดำเนินงานของการเคหะแห่งชาติชัดเจนยิ่งขึ้น จึงได้ศึกษาวิธีการดำเนินงานของหน่วยงานอื่นที่มีลักษณะของลูกหนี้ใกล้เคียงกับการเคหะแห่งชาติ โดยศึกษาวิธีการดำเนินงานในการบริหารงานลูกหนี้ของธนาคารอาคารสงเคราะห์โดยย่อ การศึกษาเน้นถึงวิธีการปฏิบัติงานตั้งแต่การพิจารณาให้กู้ยืม การจัดทำบัญชีลูกหนี้ วิธีการในการเรียกเก็บเงิน การติดตามหนี้ ตลอดจนการดำเนินการตามกฎหมาย เพื่อเปรียบเทียบกับวิธีการของการเคหะแห่งชาติ จากการศึกษาพบว่า วิธีการดำเนินงานมีลักษณะที่คล้ายกัน แต่การเคหะแห่งชาติมีปัญหาและปัจจัยต่างๆ ที่ทำให้ไม่สามารถปฏิบัติตามขั้น กฎเกณฑ์และระเบียบที่วางไว้ เนื่องจากเป็นหน่วยงานของรัฐ และมีภาพพจน์ต่อประชาชนในรูปของการสงเคราะห์ ปัญหาที่พบจากการศึกษาได้แก่ปัญหาด้านการปฏิบัติงาน นโยบายที่ไม่แน่นอนมีการเปลี่ยนแปลงอยู่เสมอ เช่นนโยบายในการขาย ปัญหาด้านความล่าช้าของขั้นตอนการปฏิบัติงาน สภาพโครงการ ตลอดจนปัญหาด้านการก่อสร้างซึ่งเป็นปัญหาที่การเคหะแห่งชาติควรจะต้องแก้ไขโดยรีบด่วน ผู้เขียนได้เสนอแนะวิธีแก้ไขปัญหาดังกล่าวโดยการปรับปรุงการปฏิบัติงานลดขั้นตอนให้น้อยลง รวมทั้งกำหนดนโยบายในการดำเนินงานที่แน่นอน ซึ่งจะทำให้ปัญหาต่างๆ ลดน้อยลงได้ อนึ่ง ผู้เขียนเรียบเรียงวิทยานิพนธ์ฉบับนี้จากการศึกษาขั้นตอนการปฏิบัติงานการบริหารงานลูกหนี้ที่ใช้อยู่จริงในการดำเนินงานของการเคหะแห่งชาติ ความคิดเห็นต่างๆ เป็นความคิดเห็นตามเหตุผลและข้อมูลที่ได้ศึกษา และเป็นความคิดเห็นของผู้เขียนในฐานะของนิสิตที่ทำการศึกษาวิจัย