การควบคุมของรัฐบาลเกี่ยวกับบริษัทเงินทุน

Abstract

วิทยานิพนธ์เรื่องนี้เป็นการศึกษาการควบคุมของรัฐบาลเกี่ยวกับบริษัทเงินทุนในประเทศไทย โดยมีวัตถุประสงค์ที่จะศึกษาปัญหาที่ประสบอยู่ในปัจจุบัน และนำเอาวิธีการที่เหมาะสมมาปรับปรุงแก้ไข เพื่อเป็นประโยชน์แก่รัฐบาล เอกชนผู้เป็นเจ้าของบริษัทเงินทุนและผู้ใช้บริการของบริษัทเงินทุนตลอดจนเป็นประโยชน์ต่อการพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมของประเทศให้มีความเจริญก้าวหน้ายิ่งขึ้น การศึกษาวิจัยนี้ได้มาจากการศึกษาบทบัญญัติของกฎหมาย เอกสาร บทความ และประกาศต่างๆ ที่เกี่ยวข้องกับการกำกับควบคุมดูแลบริษัทเงินทุน ตลอดจนสอบถามบุคคลผู้มีประสบการณ์ในวงการธุรกิจเงินทุนและผู้มีหน้าที่เกี่ยวข้องในการกำกับควบคุมดูแลบริษัทเงินทุนตามกฎหมาย ด้วยการควบคุมของรัฐบาลเกี่ยวกับบริษัทเงินทุนในประเทศไทยขณะนี้ยังอยู่ในระยะเริ่มแรก ฉะนั้นเพื่อให้เป็นแนวทางที่จะนำมาใช้พิจารณาถึงความเหมาะสมของบริษัทเงินทุนในประเทศไทย จึงได้เริ่มศึกษาถึงลักษณะการดำเนินงานและการควบคุมของบริษัทเงินทุนในบางประเทศที่น่าสนใจ โดยศึกษาทั้งประเทศที่มีการควบคุมที่ค่อนข้างจะเข้มงวด มีการตราบท กฎหมายเฉพาะสำหรับบริษัทเงินทุน อาทิ เช่น สหรัฐอเมริกา ฟิลิปปินส์ สิงคโปร์ และมาเลเซีย และบางประเทศที่มีการควบคุมไม่สู้จะเข้มงวดนัก โดยการควบคุมเป็นเพียงการควบคุมตามบทกฎหมายทั่วไปที่มีอยู่เท่านั้น ได้แก่ นอรเว และฮ่องกง บทที่ 3 ศึกษาถึงบริษัทเงินทุนในประเทศไทย กล่าวถึงความเป็นมาโดยเริ่มตั้งแต่ลักษณะการดำเนินงานในระยะเริ่มแรก ซึ่งมีเพียงการประกอบธุรกิจการจัดหาเงินทุนให้แก่ผู้บริโภคด้วยวิธีการให้เช่าซื้อสินค้าอุปโภคบริโภคประเภทรถยนต์เท่านั้น จนกระทั่งได้มีการขยายขอบเขตการดำเนินงานที่กว้างขวางออกไปภายในระยะเวลาอันรวดเร็วและได้บริษัทเงินทุนจัดตั้งขึ้นเป็นจำนวนมาก พร้อมทั้งศึกษาสาเหตุที่ทำให้เกิดมีการจัดตั้งบริษัทเงินทุนดังกล่าวศึกษาถึงลักษณะและการดำเนินงานของบริษัทเงินทุนในปัจจุบันซึ่งมีลักษณะโดยทั่วไปแตกต่างจากของต่างประเทศ กล่าวคือ มีลักษณะเป็นทั้งบริษัทเงินทุนและบริษัทหลักทรัพย์ที่ประกอบธุรกิจทั้งทางด้านธุรกิจเงินทุนและธุรกิจหลักทรัพย์ควบคู่กันไป ศึกษาถึงการดำเนินงานของบริษัทเงินทุนทั้งทางด้านแหล่งที่มาของเงินทุนซึ่งนอกจากจะได้มาจากเงินทุนส่วนของเจ้าของแล้ว ยังได้จากการระดมเงินทุน หรือการกู้ยืมจากประชาชนเป็นสำคัญ ส่วนทางด้านการใช้ไปของเงินทุนนั้น ส่วนใหญ่จะใช้ไปในทางการให้กู้ยืมแก่ธุรกิจและส่วนบุคคลเพื่อนำไปใช้ในการพาณิชย์ การพัฒนา การจัดจำหน่ายและบริโภค และการเคหะ นอกจากนั้นบริษัทเงินทุนที่ได้รับอนุญาตให้ประกอบธุรกิจหลักทรัพย์จะใช้ไปในทางประกอบธุรกิจหลักทรัพย์อีกด้วย จากลักษณะและขอบเขตการดำเนินงานที่ค่อนข้างกว้างนี้เองทำให้บริษัทเงินทุนมีบทบาทสำคัญต่อประเทศไทยในปัจจุบัน เช่นมีบทบาทในการระดมเงินทุนจากประชาชน เป็นแหล่งกระจายเงินทุน โดยทำหน้าที่ให้กู้ยืมแก่เอกชนและรัฐบาลทั้งในระยะสั้นระยะปานกลางและระยะยาว ทำหน้าที่ช่วยในการลงทุนให้แก่ประชาชน มีบทบาทในการกู้ยืมเงินแก่ประชาชนเพื่อซื้อสินทรัพย์ประเภทถาวร นอกจากนั้นยังมีบทบาทสำคัญในการช่วยพัฒนาตลาดทุนในประเทศไทยอีกด้วย บทที่ 4 ศึกษาถึงการควบคุมของรัฐบาลเกี่ยวกับบริษัทเงินทุนในประเทศไทย ซึ่งนอกจากจะมีการควบคุมในลักษณะทั่วไป โดยอาศัยบทกฎหมายในประมวลกฎหมายแพ่งและพาณิชย์ในส่วนที่เกี่ยวกับการดำเนินงานของบริษัทเงินทุน อาทิเช่น บทกฎหมายในส่วนที่เกี่ยวกับบริษัทจำกัด ตั๋วเงิน เช่าซื้อ จำนำ จำนอง ค้ำประกัน ตลอดจนการกู้ยืมแล้วยังมีการควบคุมในลักษณะเฉพาะสำหรับบริษัทเงินทุน โดยรัฐบาลได้เริ่มเล็งเห็นถึงความจำเป็นที่จะต้องมีบทกฎหมายเฉพาะสำหรับบริษัทเงินทุนซึ่งเป็นธุรกิจที่ประกอบธุรกิจเงินทุน อันเป็นกิจการค้าที่กระทบถึงความปลอดภัยและความผาสุกแห่งสาธารณชน โดยจะเริ่มศึกษาถึงความเป็นมาในการดำเนินการกำกับควบคุมบริษัทเงินทุน จนกระทั่งได้มีการตราบทกฎหมายเฉพาะสำหรับบริษัทเงินทุน จากการปรับปรุงเพิ่มเติมกฎหมายว่าด้วยการควบคุมกิจการค้าขายอันกระทบถึงความปลอดภัยหรือความผาสุกแห่งสาธารณชน พ.ศ. 2471 และ 2476 โดยรวมเข้าเป็นฉบับเดียวกัน และออกมาในรูปของประกาศคณะปฏิวัติฉบับที่ 58 ต่อจากนั้นก็ได้มีการออกประกาศต่างๆตามความในประกาศของคณะปฏิวัติฉบับดังกล่าวเพื่ออกบังคับใช้แก่บริษัทเงินทุน เช่น เกี่ยวกับหน่วยงานที่ควบคุม ลักษณะและขอบเขตในการควบคุม นอกจากนั้นยังได้ศึกษาเปรียบเทียบถึงลักษณะการควบคุมในต่างประเทศ กับประเทศไทยว่ามีลักษณะสำคัญที่คล้ายคลึงและแตกต่างกันอย่างไร พร้อมทั้งศึกษาถึงข้อดีข้อเสียของลักษณะเหล่านั้น บทที่ 5 เมื่อนำลักษณะการควบคุมมาปรับเข้ากับข้อเท็จจริงในการปฏิบัติงานของบริษัทเงินทุนในปัจจุบัน ทำให้เกิดมีปัญหาบางประการขึ้น ฉะนั้น บทนี้จะศึกษาปัญหาและประเด็นพิจารณาในการควบคุมบริษัทเงินทุนตามบทกฎหมาย เฉพาะสำหรับบริษัทเงินทุนเท่าที่ประสบอยู่ในปัจจุบัน เช่นปัญหาในการร่างกฎหมาย ปัญหาในการตีความกฎหมาย ปัญหาเกี่ยวกับวิธีการควบคุมและหน่วยงาที่ควบคุม และปัญหาเกี่ยวกับความเหมาะสมของข้อกำหนดและกฎเกณฑ์ต่างๆ โดยการสอบถามจากเจ้าหน้าที่ผู้ควบคุม ผู้บริหารระดับสูงของบริษัทเงินทุนบางแห่งและจากความคิดเห็นของผู้เขียน บทที่ 6 จากผลของการศึกษาวิจัยปัญหาในเรื่องนี้ เห็นว่าบทกฎหมายเฉพาะสำหรับบริษัทเงินทุนในปัจจุบันมีข้อกำหนดบางข้อที่ก่อให้เกิดปัญหาในการควบคุม จึงเห็นควรที่กระทรวงการคลัง และธนาคารแห่งประเทศไทย จะได้พิจารณาปรับปรุงแก้ไขกฎหมายดังกล่าว และควรตรากฎหมายใหม่ออกมาใช้บังคับแทน เพื่อให้การควบคุมเป็นไปตามเจตนารมณ์ของกฎหมาย ปราศจากช่องโหว่ ให้ความเป็นธรรมแก่บริษัทเงินทุน ตลอดจนเพื่อก่อให้เกิดประโยชน์แก่การพัฒนาเศรษฐกิจและสังคมของประเทศโดยส่วนรวม อนึ่งในการเขียนวิทยานิพนธ์เรื่องนี้ ผู้เขียนเขียนในฐานะนิสิตคนหนึ่งที่ต้องการแสดงความคิดเห็นโดยเสรี ความคิดเห็นต่างๆที่ปรากฏในวิทยานิพนธ์เรื่องนี้เป็นของผู้เขียนโดยส่วนตัวทั้งสิ้น