แนวความคิดในการจัดให้มีองค์กรกลางเพื่อกำหนดมาตรฐานการบริหารจัดการองค์การมหาชน

Abstract

การจัดให้มีองค์กรกลางเพื่อกำหนดมาตรฐานการบริหารจัดการองค์การมหาชน เป็นแนวความคิดเพื่อแก้ไขปัญหาความไม่เป็นเอกภาพและไม่มีมาตรฐานในการบริหารงานองค์การมหาชนที่จัดตั้งขึ้นตามพระราชบัญญัติองค์การมหาชน พ.ศ. 2542 เนื่องจากพบว่านับตั้งแต่มีบทบัญญัติของกฎหมายว่าด้วยองค์การมหาชน ก็มีแนวโน้มการจัดตั้งองค์การมหาชนเพื่อจัดทำบริการสาธารณะและเพื่อตอบสนองต่อนโยบายของรัฐบาลเพิ่มมากขึ้น ซึ่งองค์การมหาชนแต่ละแห่งต่างก็มีระบบการบริหารงานของตนเอง และแม้ว่าองค์การมหาชนจะอยู่ในอำนาจการกำกับดูแลของรัฐมนตรีผู้รักษาการตามพระราชกฤษฎีกาจัดตั้งองค์การมหาชน และคณะกรรมการพัฒนาระบบราชการเป็นองค์กรสนับสนุนการบริหารงานขององค์การมหาชน แต่การไม่มีมาตรฐานกลางในการบริหารงานส่งผลโดยตรงต่อผลสัมฤทธิ์ขององค์การมหาชน องค์การมหาชนที่มีระบบการบริหารงานที่ดีจะมีผลสัมฤทธิ์ที่ดีด้วย ในขณะที่องค์การมหาชนซึ่งมีระบบการบริหารงานที่ไม่ดี ย่อมทำให้ผลสัมฤทธิ์ไม่เป็นไปตามวัตถุประสงค์และเป้าหมายการจัดตั้งองค์การมหาชนนั้น ๆ เพื่อให้องค์การมหาชนมีการบริหารงานที่ได้มาตรฐาน มีความเป็นเอกภาพ และมีผลสัมฤทธิ์ตรงตามวัตถุประสงค์และเป้าหมายในการจัดตั้ง จึงมีแนวคิดให้มีการจัดตั้งองค์กรกลางเพื่อทำหน้าที่กำหนดมาตรฐานการบริหารจัดการ โดยให้มีอำนาจในการกำหนดแนวทางบริหารงานด้านต่าง ๆ เป็นมาตรฐานขั้นต่ำเพื่อให้องค์การมหาชนปฏิบัติตาม โดยเสนอให้เริ่มต้นตั้งแต่การกำหนดแนวทางการพิจารณาจัดตั้งองค์การมหาชน แนวทางการบริหารดำเนินงานในด้านต่าง ๆ และการประเมินผลองค์การมหาชน ทั้งนี้ ในการกำหนดแนวทางการบริหารงานยังคงคุณลักษณะความเป็นอิสระขององค์การมหาชนเอาไว้ การกำหนดให้มีองค์กรกลางเพื่อทำหน้าที่ดังกล่าว ควรกำหนดไว้ในกฎหมายว่าด้วยองค์การมหาชน โดยการแก้ไขเพิ่มเติมพระราชบัญญัติองค์การมหาชน พ.ศ. 2542 และเพิ่มบทบัญญัติเกี่ยวกับองค์กรกลาง รวมถึงอำนาจหน้าที่ในการกำหนดแนวทางการบริหารงานขององค์การมหาชนในกฎหมายดังกล่าว