ปัญหาภาษีสุรา : ศึกษากรณีการเปลี่ยนแปลงโครงสร้างฐานภาษีตามมูลค่าเป็นราคาขายส่งช่วงสุดท้าย

Abstract

การเปลี่ยนแปลงโครงสร้างภาษีสุราโดยเปลี่ยนฐานในการคำนวณภาษีสุราตามมูลค่าเป็นราคาขายส่งช่วงสุดท้ายนั้นก่อให้เกิดปัญหาและอุปสรรคจากความไม่เหมาะสมเกี่ยวกับโครงสร้างภาษีแบบรวมในและการบริหารจัดเก็บภาษีสุรา ได้แก่ กรณีการแจ้งราคาขายส่งช่วงสุดท้ายไม่ถูกต้องหรือเป็นเท็จ กรณีเกี่ยวกับมาตรการในการป้องกันการแจ้งราคาขายส่งช่วงสุดท้ายต่ำกว่าความเป็นจริงของกรมสรรพสามิต กรณีมีการเปลี่ยนแปลงราคาขายส่งช่วงสุดท้ายและกรณีไม่มีราคาขายส่งช่วงสุดท้ายให้ตรวจสอบ จากการศึกษา การใช้ “ราคาขายส่งช่วงสุดท้าย” ในการคำนวณภาษีตามมูลค่าที่บังคับใช้อยู่ในปัจจุบัน พบว่า มีบทบัญญัติที่ไม่สอดคล้องกับการจัดเก็บภาษีสุราในระบบสุราเสรี ตลอดจนไม่เอื้อประโยชน์ในการบรรลุเป้าหมายในการจัดเก็บภาษี ก่อให้เกิดความไม่เป็นธรรมแก่ผู้เสียภาษีและไม่สอดคล้องกับหลักการจัดเก็บภาษีสรรพสามิต จึงสมควรได้รับการแก้ไขเพิ่มเติมโดยใช้ฐานการคำนวณภาษีสุราเป็นราคาขายปลีกแนะนำแทนซึ่งทำการศึกษาเปรียบเทียบกับการจัดเก็บภาษีสุราในประเทศแคนาดา ออสเตรเลีย และฟิลิปปินส์ ดังนั้น ในการปรับปรุงกฎหมายจึงต้องมีการแก้ไขเพิ่มเติม พระราชบัญญัติสุรา พ.ศ. 2493 หรือ ออกพระราชบัญญัติใหม่เป็นราคาขายปลีกแนะนำในการคำนวณภาษีตามมูลค่าเพราะเป็นราคาที่ผู้ประกอบอุตสาหกรรมหรือผู้นำเข้ากำหนดให้เป็นราคาขายต่อผู้บริโภครายสุดท้ายโดยสุจริตและเปิดเผย