วิกฤตธนาคารพาณิชย์กับมาตรการทางกฎหมาย

Abstract

ธนาคารพาณิชย์เป็นสถาบันการเงินที่เก่าแก่และมีบทบาทอิทธิพลอย่างมากในทางเศรษฐกิจเมื่อกิจการธนาคารพาณิชย์มีปัญหาย่อมส่งผลกระทบกระเทือนในวงกว้างทั้งต่อภาพลักษณ์ ความน่าเชื่อถือทั้งภายในและต่างประเทศ ด้วยเหตุนี้หน่วยราชการที่เกี่ยวข้องจึงต้องดำเนินการกำกับควบคุมอย่างใกล้ชิดเพื่อให้กิจการธนาคารพาณิชย์มีความน่าเชื่อถือความมั่นคงและลดความเสี่ยงภัย โดยอาศัยมาตรการทางการเงินและกฎหมายเป็นเครื่องมือใน การกำกับควบคุมให้เป็นไปตามเจตนารมณ์ที่วางไว้ จากการศึกษาพบว่าวิกฤตธนาคารพาณิชย์ที่เกิดขึ้นตั้งแต่ในอดีตสาเหตุส่วนใหญ่เกิดจากผู้บริหารธนาคารพาณิชย์ทุจริตหรือผู้บริหารไม่มีประสิทธิภาพ และถูกซ้ำเติมด้วยภาวะเศรษฐกิจ อย่างไรก็ตามในส่วนของรัฐก็มีส่วนเกี่ยวข้องเช่นกันในด้านการกำกับตรวจสอบธนาคารพาณิชย์ ปรากฎว่ากฎหมายให้อำนาจทางการเพียงพอแต่ไม่มีการบังคับใช้อย่างจริงจัง ประการสำคัญที่สุด คือ หน้าที่ความรับผิดชอบ และ บทบาทของผู้บริหารและคณะกรรมการของธนาคารพาณิชย์ต้องกำหนดไว้เด่นชัดในกฎหมายธนาคารพาณิชย์เป็นการเฉพาะปรับปรุงมาตรฐานบัญชีให้มีมาตรฐานเป็นที่ยอมรับ รวมทั้งเพิ่มบทกำหนดโทษทางอาญาแก่กรรมการและผู้ตรวจสอบบัญชีที่ทุจริตและประมาทเลินเล่อ ทำการควบคุมการปล่อยสินเชื่อให้รัดกุม โดยเฉพาะเรื่องหลักประกันการบังคับใช้กฎหมายให้มีประสิทธิภาพอย่างจริงจัง (การส่งเสริมบทบาทหน้าที่ความรับผิดชอบของฝ่ายคดีจะต้องกำหนดเป็นหน่วยงานถาวร) โดยยึดหลักความยุติธรรม ไม่เลือกปฏิบัติ ความถูกต้องและมีเหตุผลและสิ่งสำคัญที่สุด รัฐบาลจะต้องสร้างระบบป้องกัน เพี่อไม่ให้เกิดวิกฤตการณ์อีกต่อไป ระบบการตรวจสอบกำกับดูแลธนาคารพาณิชย์ต้องกระทำอย่างสม่ำเสมอและมีความโปร่งใส ประการสุดท้ายจะต้อง ปรับปรุงโครงสร้างธนาคารแห่งประเทศไทยให้เหมาะสม เพื่อเป็นองค์การอิสระจากการเมืองและต้องมีความรับผิดชอบสูงในการกำกับควบคุมดูแลสถาบันการเงินอย่างมีประสิทธิภาพ