ผลกระทบของการจัดตั้งเขตพัฒนาเศรษฐกิจพิเศษกับอำนาจหน้าที่ขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น

Abstract

วิทยานิพนธ์ฉบับนี้มีจุดมุ่งหมายเพื่อศึกษาผลกระทบของการจัดตั้งเขตพัฒนาเศรษฐกิจพิเศษในประเทศไทยที่มีต่อองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น ซึ่งเน้นการศึกษาในสองประเด็น คือ (1) ศึกษาเปรียบเทียบโครงสร้างและอำนาจหน้าที่ขององค์กรที่มีหน้าที่บริหารจัดการเขตพัฒนาเศรษฐกิจพิเศษกับอำนาจหน้าที่ขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น และ (2) ศึกษาสิทธิประโยชน์ทางภาษีที่ผู้ประกอบการจะได้รับภายในเขตพัฒนาเศรษฐกิจพิเศษ เพื่อนำมาวิเคราะห์ผลกระทบต่อการหารายได้ขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น โดยมีการศึกษาเขตเศรษฐกิจพิเศษในต่างประเทศเพื่อเป็นแนวทางในการพัฒนากฎหมายว่าด้วยเขตเศรษฐกิจพิเศษในประเทศไทยอีกด้วย ผลจากการศึกษาพบว่าร่างกฎหมายว่าด้วยเขตเศรษฐกิจพิเศษในประเทศไทยกำหนดให้มีองค์กรเขตเศรษฐกิจพิเศษโดยมีอำนาจหน้าที่ดำเนินการบริหารจัดการภายในพื้นที่เขตพัฒนาเศรษฐกิจพิเศษคือ อำนาจหน้าที่ดำเนินการแทนเจ้าพนักงานท้องถิ่นตามกฎหมายเฉพาะบางประเภท การจัดทำบริการสาธารณะ การบริหารจัดการที่ดินภายในพื้นที่ ซึ่งไม่ปรากฏการมีส่วนร่วมขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น และเมื่อพิจารณาการให้สิทธิประโยชน์ทางภาษีแก่ผู้ประกอบการในเขตพัฒนาเศรษฐกิจพิเศษพบว่า ร่างกฎหมายฉบับนี้กำหนดให้สิทธิประโยชน์ภายในเขตเศรษฐกิจพิเศษจะต้องระบุไว้ในพระราชกฤษฎีกาการจัดตั้งเขตเศรษฐกิจพิเศษนั้นๆ ทำให้ปัจจุบันยังไม่ปรากฏรายละเอียดสิทธิประโยชน์ทางภาษี แต่เมื่อศึกษาเขตเศรษฐกิจพิเศษในบางประเทศพบว่า ผู้ประกอบการในเขตเศรษฐกิจพิเศษจะได้รับยกเว้นหรือลดหย่อนภาษีโดยเลือกให้สิทธิประโยชน์ทางด้านภาษีที่ไม่ใช่ภาษีท้องถิ่นโดยตรงทำให้ไม่กระทบกับการหารายได้ขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นมากนัก วิทยานิพนธ์เล่มนี้จึงมีข้อเสนอแนะให้องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นเข้ามามีส่วนร่วมในการบริหารจัดการภายในเขตพัฒนาเศรษฐกิจพิเศษผ่านการเป็นคณะกรรมการบริหารและร่วมจัดทำบริการสาธารณะในรูปแบบสหการ รวมถึงมีส่วนร่วมในการกำหนดค่าธรรมเนียมสำหรับการใช้ประโยชน์สาธารณสมบัติของแผ่นดิน และการกำหนดสิทธิประโยชน์ทางด้านภาษีภายในพื้นที่เขตพัฒนาเศรษฐกิจพิเศษในประเทศไทยควรหลีกเลี่ยงสิทธิประโยชน์ทางภาษีที่เป็นภาษีท้องถิ่น รวมถึงการกำหนดให้ผลผลิตที่ได้จากการประกอบการภายในเขตเศรษฐกิจพิเศษจะต้องส่งออกไปขายยังต่างประเทศทั้งหมดด้วย