ความรับผิดชอบของรัฐที่ให้การสนับสนุนการก่อการร้ายตามหลักกฎหมายระหว่างประเทศ

Abstract

วิทยานิพนธ์นี้มุ่งศึกษากรณีความรับผิดชอบของรัฐที่ให้การสนับสนุนการก่อการร้ายตามหลักกฎหมายระหว่างประเทศ โดยเป็นการวิเคราะห์ประเด็นปัญหาความไม่ชัดเจนของกฎหมายระหว่างประเทศที่เกี่ยวข้องกับกรณีดังกล่าว อันส่งผลให้ผู้เสียหายและประชาคมโลกไม่ได้รับการเยียวยาความเสียหายอย่างเต็มที่และมีประสิทธิภาพ การศึกษาประเด็นปัญหาทางกฎหมายระหว่างประเทศที่เกี่ยวข้องกับรัฐที่ให้การสนับสนุนการก่อการร้ายพบว่า หลักกฎหมายระหว่างประเทศที่นำมาใช้เพื่อพิจารณาความรับผิดชอบของรัฐที่กระทำการดังกล่าว โดยเฉพาะเจาะจงไม่มีปรากฏ คงมีแต่เพียงหลักพื้นฐานทางกฎหมายเช่นหลักการคุ้มกันของรัฐ ซึ่งถือกำเนิดจากหลักอำนาจอธิปไตยที่เท่าเทียมกันของรัฐและหลักการห้ามแทรกแซงกิจการภายในของรัฐอื่น ทั้งนี้โดยพิจารณาประกอบการตีความให้ครอบคลุมถึงความผิดเช่นว่านั้น ในขณะที่ข้อมติสมัชชาใหญ่สหประชาชาติสามารถทำได้เพียงการวางกรอบให้รัฐต่าง ๆ ปฏิบัติตาม อันเป็นการสะท้อนให้เห็นเจตนารมณ์ของประชาคมโลกและหลักกฎหมายตามกฎหมายจารีตประเพณีระหว่างประเทศไม่มีความชัดเจนในเรื่ององค์ประกอบของความผิดฐานก่อการร้าย รวมถึงเกณฑ์การเยียวยาความเสียหาย ยิ่งไปกว่านั้นยังจำกัดอยู่เพียงแต่การกระทำละเมิดดังกล่าวเป็นความรับผิดทางแพ่ง แต่ต่อมามีแนวโน้มที่จะทำให้การกระทำดังกล่าวขยายเป็นความรับผิดทางอาญาระหว่างประเทศ รวมทั้งมิได้จำกัดว่าเป็นความรับผิดของรัฐเท่านั้น แต่เป็นความผิดที่ลงโทษต่อปัจเจกชนด้วย ปัญหาต่อไปคือ ความผิดฐานก่อการร้ายระหว่างประเทศมีลักษณะเป็นการเมืองระหว่างประเทศอยู่เสมอ ทำให้คณะมนตรีความมั่นคงเข้ามามีบทบาทและในหลายกรณีมีการใช้สิทธิยับยั้ง อันทำให้องค์ประกอบทางด้านกฎหมายของความรับผิดดังกล่าวไม่อาจหาข้อยุติได้ แต่กลับเกี่ยวพันในเรื่องการปลดเอกชาติไม่มากก็น้อย และแม้ว่ารัฐต่าง ๆ จะรังเกียจการสนับสนุนการก่อการร้าย แต่ในทางปฏิบัติไม่สามารถสร้างแรงกดดันมากพอให้รัฐยุติการกระทำดังกล่าวได้ และนำไปสู่การใช้กลไกต่าง ๆ ไม่ว่าจะเป็นในระดับสากล ภูมิภาค หรือระดับประเทศเพื่อตอบโต้และลงโทษรัฐนั้น