การบริหารงานบุคคลของรัฐวิสาหกิจสังกัดกระทรวงเกษตรและสหกรณ์

Abstract

การศึกษาและวิเคราะห์สถานภาพ ปัญหา และอุปสรรคในการบริหารงานบุคคล ของรัฐวิสาหกิจสังกัดกระทรวงเกษตรและสหกรณ์ กระทำโดยการรวบรวมข้อมูลจากรัฐวิสาหกิจ เอกสาร บทความ วารสาร หนังสือพิมพ์รายวัน รายงานผลการประชุมสัมมนา หนังสือเกี่ยวกับการจัดการ การบริหารงานบุคคล และการบริหารรัฐวิสาหกิจ การออกแบบสอบถามความคิดเห็น และการสัมภาษณ์ผู้บริหาร ตลอดจนเจ้าหน้าที่บริหารงานบุคคล นำข้อมูลดงกล่าวมาศึกษาเปรียบเทียบและวิเคราะห์ ผลการวิจัยปรากฎว่าในเรื่องการสรรหาบุคคล ยังไม่มีการดำเนินการอย่างจริงจังในการวิเคราะห์งาน การทดสอบก็ปราศจากหลักเกณฑ์ที่แน่นอน และการดำเนินการสรรหาบุคคลก็อยู่ในแวดวงที่จำกัด การบริหารเงินดือนค่าจ้างมิได้เป็นไปตามหลักการบริหารเงินเดือนค่าจ้าง จะต้องเป็นไปตามที่กระทรวงการคลังกำหนด โดยความเห็นชอบของคณะรัฐมนตรี ซึ่งรัฐวิสาหกิจทุกแห่งจะต้องถือปฏิบัติตามไม่ว่ารัฐวิสาหกิจนั้นจะมีลักษณะ ฐานะการเงิน หรือขนาดที่แตกต่างกันก็ตาม ในเรื่องสวัสดิการ ส่วนใหญ่อาศัยหลักเกณฑ์การจัดสวัสดิการของทางราชการ เป็นแนวทางในการจัดสวัสดิการแก่ลูกจ้าง โดยมิได้พิจารณาถึงความต้องการแท้จริงของลูกจ้าง นอกจากนั้นในส่วนที่มีการกำหนดหลักเกณฑ์ของสวัสดิการก็มีความแตกต่างกันระหว่างรัฐวิสาหกิจและลูกจ้างมีความเหลื่อมล้ำและสะสมเป็นปัญหาแรงงานอีกด้วย ในเรื่องการพัฒนาบุคคลนั้นส่วนใหญ่ยังไม่มีแนวทางในการพัฒนาบุคคลและดำเนินการในเรื่องนี้อย่างจริงจังผู้บริหารรัฐวิสาหกิจไม่ให้ความสนใจและเห็นความสำคัญในการพัฒนาบุคคล เจ้าหน้าที่บริหารงานบุคคลขาดความรู้ความเข้าใจและขาดแนวทางในการพัฒนาบุคคล ในเรื่องแรงงานสัมพันธ์ปรากฏว่าขาดระบบการสื่อข้อความที่ดี การไม่ยอมรับการรวมตัวของลูกจ้าง ลูกจ้างไม่เข้าใจหรือไม่ปฏิบัติตามขั้นตอนของกฎหมายแรงงานและขั้นตอนการปฏิบัติของฝ่ายบริหาร รวมทั้งรัฐไม่มีนโยบายแน่นอนด้านแรงงาน แรงงานสัมพันธ์ของรัฐวิสาหกิจจึงอยู่ในสภาพที่ไม่ดีนัก สำหรับหน่วยงานบริหารงานบุคลของรัฐวิสาหกิจนั้นมีบทบาทในการดำเนินงานที่จำกัด ผู้บริหารไม่ให้ความสนใจและเอาใจใส่ตลอดจนให้ความสำคัญเท่าที่ควร จำนวนเจ้าหน้าที่บริหารงานบุคคลมีไม่เพียงพอ นอกจากนั้น รัฐวิสาหกิจต้องบริหารงานภายใต้การควบคุมของคณะบุคคลที่รัฐบาลแต่งตั้งและส่วนราชการต่างๆ เป็นจำนวนมาก เกิดความล่าช้าและไม่คล่องตัวในการบริหารงานและดำเนินงานของรัฐวิสาหกิจ การแก้ไขปัญหาและอุปสรรคในการบริหารงานบุคคลของรัฐวิสาหกิจ สมควรที่จะต้องให้มีการวิเคราะห์งานโดยละเอียด ใช้เทคนิคการเลือกสรรบุคคลที่เหมาะสมในเรื่องการบริหารเงินเดือนค่าจ้าง รัฐควรปรับปรุงโครงสร้างและหลักเกณฑ์การบริหารเงินเดือนค่าจ้างตามกลุ่มรัฐวิสาหกิจที่มีลักษณะ ฐานะ และขนาดที่แตกต่างกัน กำหนดให้มีการจำแนกตำแหน่ง และการปรับปรุงเงินเดือนค่าจ้างตามดัชนีค่าครองชีพที่เปลี่ยนแปลงไป ในเรื่องสวัสดิการนั้น ควรพิจารณาถึงความต้องการของลูกจ้างและความสามารถของรัฐวิสหกิจด้วย ในเรื่องการพัฒนาบุคคล ควรจัดตั้งหน่วยงานและจัดหาเจ้าหน้าที่ที่มีความรู้ความสามารถในการพัฒนาบุคคล ผู้บริหารน่าจะให้การสนับสนุนและให้โอกาสในการพัฒนาแก่ลูกจ้าง และกำหนดแนวทางในการพัฒนาบุคคลให้ชัดเจน ในเรื่องแรงงานสัมพันธ์ ควรให้มีการปฏิบัติตามกฎหมายอย่างเคร่งครัด ส่งเสริมให้มีระบบการหารือร่วมและการสื่อข้อความที่มีประสิทธิภาพ ในเรื่องการควบคุมรัฐวิสาหกิจนั้น รัฐควรปรับปรุงโครงสร้างและแก้ไขกฎข้อบังคับ ระเบียบต่างๆ ให้เกิดความคล่องตัวในการดำเนินงานของรัฐวิสาหกิจ จัดตั้งหน่วยงานควบคุมรัฐวิสาหกิจโดยเฉพาะในด้านนโยบายและผลการดำเนินงาน