การนำข้อตกลงคุณธรรม (Integrity Pact) มาใช้เพื่อป้องกันการทุจริตในการจัดซื้อจัดจ้างภาครัฐของประเทศไทย

Abstract

วิทยานิพนธ์ฉบับนี้จึงมุ่งศึกษาถึงมาตรการที่เกี่ยวข้องกับการป้องกันการทุจริตในการจัดซื้อจัดจ้างภาครัฐของประเทศไทย โดยมีปัญหาว่ามาตรการควบคุมตรวจสอบการจัดซื้อจัดจ้างภาครัฐ ทั้งมาตรการทางกฎหมายและมาตรการทางจริยธรรมไม่สามารถแก้ไขปัญหาได้อย่างมีประสิทธิภาพ ดังนั้น ผู้เขียนจึงได้ศึกษาถึงแนวความคิดอันเป็นมาตรการที่เกี่ยวกับการป้องกันการป้องกันการทุจริตในการจัดซื้อจัดจ้างภาครัฐของประเทศไทย ตลอดจนข้อตกลงคุณธรรมที่เสนอโดยองค์กรเพื่อความโปร่งใสนานาชาติ จึงได้ศึกษาถึงแนวความคิดข้อตกลงคุณธรรมที่เสนอโดยองค์กรเพื่อความโปร่งใสนานาชาติ และจากการศึกษาพบว่าข้อตกลงคุณธรรมเป็นมาตรการที่สามารถนำมาใช้เพื่อป้องกันการทุจริตในการจัดซื้อจัดจ้างภาครัฐที่มีประสิทธิภาพอีกมาตรการหนึ่ง เนื่องจากเป็นข้อตกลงร่วมกันระหว่างหน่วยงานภาครัฐและผู้ประกอบการว่าจะดำเนินการจัดซื้อจัดจ้างด้วยความถูกต้อง โปร่งใส นอกจากนี้ ข้อตกลงคุณธรรมยังยินยอมให้มีผู้สังเกตการณ์ ซึ่งเป็นบุคคลภายนอกที่มาจากภาคประชาสังคม ที่มีความรู้ ความเชี่ยวชาญ และประสบการณ์ที่จำเป็นต่อการจัดซื้อจัดจ้างในโครงการนั้นๆ ที่ผ่านการฝึกอบรมและได้รับการรับรองความซื่อสัตย์และเป็นกลางให้เข้ามาสอดส่องดูแลและสอบทานกระบวนการจัดซื้อจัดจ้างภาครัฐอีกด้วย ดังนั้น จึงเสนอให้มีการนำแนวคิดข้อตกลงคุณธรรมมาใช้เพื่อป้องกันการทุจริตในการจัดซื้อจัดจ้างภาครัฐของประเทศไทย โดยปรับใช้ให้เหมาะสมตามบริบทของกฎหมายไทย ด้วยการกำหนดให้นำข้อตกลงคุณธรรมมาใช้บังคับกับโครงการจัดซื้อจัดจ้างภาครัฐที่มีมูลค่าตั้งแต่หนึ่งพันล้านบาทขึ้นไปหรือต่ำกว่าในกรณีที่เป็นโครงการที่มีความสำคัญ โดยกำหนดหลักเกณฑ์และขั้นตอนในการจัดทำข้อตกลงคุณธรรมให้ครบถ้วนเพื่อความโปร่งใสและตรวจสอบได้ รวมถึงกำหนดให้มีหน่วยงานรับผิดชอบในการทำหน้าที่กำหนดมาตรฐาน กำกับ ดูแล ส่งเสริมและสนับสนุนการปฏิบัติตามข้อตกลงคุณธรรมไว้ในกฎหมายกลางในระดับพระราชบัญญัติที่เกี่ยวกับการจัดซื้อจัดจ้างภาครัฐ