กองทุนทดแทนความเสียหายจากมลพิษ

Abstract

การศึกษาวิจัยของวิทยานิพนธ์ฉบับนี้มีวัตถุประสงค์ที่จะศึกษาถึงการจัดใหม่กองทุนทดแทนความเสียหายจากมลพิษ ที่มีหลักการคุ้มครองและเยียวยาผู้เสียหายจากปัญหามลพิษในสิ่งแวดล้อม ผลการศึกษาวิจัยพบว่า การคุ้มครองและเยียวยาประชาชนผู้เสียหายจากมลพิษ มีแนวทางในการคุ้มครองโดยการฟ้องคดีทางศาล และกองทุนตามกฎหมายต่าง ๆ ที่เกี่ยวข้องกับสิ่งแวดล้อม มีวัตถุประสงค์เพื่อการจัดการด้านสิ่งแวดล้อม ซึ่งกองทุนสิ่งแวดล้อมตามพระราชบัญญัติส่งเสริม และรักษาคุณภาพสิ่งแวดล้อมแห่งชาติ พ.ศ. 2535 นั้นได้มีข้อจำกัดเฉพาะเพื่อสนับสนุนการ ดำเนินงานเพื่อการควบคุม บำบัดหรือขจัดมลพิษ นอกจากนั้นการเรียกร้องค่าเสียหายตามมาตรา 96 ของพระราชบัญญัติส่งเสริมและรักษาคุณภาพสิ่งแวดล้อมแห่งชาติ พ.ศ. 2535 ต้องมีการนำสืบให้เห็นชัดถึงความสัมพันธ์ระหว่างความเสียหายที่เกิดขึ้นกับการกระทำที่เป็นต้นเหตุแห่งความเสียหาย ซึ่งการพิสูจน์ดังกล่าวต้องอาศัยความรู้ความเชี่ยวชาญเฉพาะด้าน แต่ในชั้นพิจารณาผู้เชี่ยวชาญก็ไม่ อาจยืนยันได้ว่าความเสียหายที่โจทก์ได้รับเกิดการกระทำของจำเลย การศึกษาวิจัยฉบับนี้จึงได้เสนอให้มีการจัดตั้งกองทุนเพื่อคุ้มครองและเยียวยาผู้เสียหาย จากปัญหามลพิษในกฎหมายไทยโดยการบัญญัติเป็นกฎหมายใหม่ เพราะเป็นวิธีการที่ทำได้ง่าย และดีที่สุด โดยมีรูปแบบและโครงสร้างของกองทุน ดังนี้ 1) ให้กองทุนมีวัตถุประสงค์เพื่อ ช่วยเหลือเยียวยาผู้เสียหายจากมลพิษ 2) ที่มาของกองทุน ให้เงินกองทุนส่วนหนึ่งมาจากโรงงาน อุตสาหกรรมในรูปของค่าธรรมเนียมการปล่อยมลพิษ 3) ให้สำนักงานนโยบายและแผนสิ่งแวดล้อม เป็นดูแลในการบริหารงานกองทุนและตั้งคณะกรรมการพิจารณาสิทธิของผู้เสียหายขึ้นในส่วน กลางและส่วนภูมิภาค เพื่อพิจารณาสิทธิของผู้เสียหาย 4) ขอบเขตในการจ่ายค่าทดแทน ให้หมายถึงค่าทดแทนที่จ่ายให้กับผู้เสียหายที่รับเอามลพิษจากโรงงานลุตสาหกรมเข้าสู่ร่างกายจนเป็นเหตุให้ ได้รับความเสียหาย 5) กระบวนการได้รับค่าทดแทน กำหนดหลักเกณฑ์ของผู้มีสิทธิได้รับค่าทดแทน โดยอาศัยเกณฑ์พิจารณา 3 ประการคือ พื้นที่ที่มีมลพิษตามที่กำหนด ประเภทของโรคที่กำหนดขึ้น และระยะเวลาที่อยู่ในพื้นที่ที่กำหนด ประเภทของค่าทดแหน แยกเป็น 4 ประเภทคือ ค่ารักษา พยาบาลและค่าใช้จ่ายอื่นอันเกี่ยวกับค่ารักษาพยาบาล ค่าทดแทนกรณีทุพพลภาพ (พิการ) ค่าทดแทนสำหรับผู้เสียหายที่เป็นเด็กและค่าทำศพ และวิธีการและขันตอนในการได้รับค่าทดแทนกำหนดให้ ผู้เสียหายอื่นเรื่องต่อคณะกรรมการ และกรณีไม่พอใจคำวิฉัยก็สามารถอุทธรณ์ได้ต่อคณะกรรมการอุทธรณ์