ปัญหาความสัมพันธ์ระหว่างราชการส่วนกลางกับราชการส่วนภูมิภาค ศึกษาเฉพาะกรณีการปฏิบัติงานของหน่วยงานส่วนกลางด้านเกษตรและด้านสาธารณสุขในจังหวัดชลบุรี

Abstract

จุดมุ่งหมายในการวิจัยนี้เพื่อศึกษาปัญหาความสัมพันธ์ระหว่างราชการส่วนกลางกับราชการส่วนภูมิภาค เฉพาะกรณีการปฏิบัติงานของหน่วยงานส่วนกลางด้านเกษตรและด้านสาธารณสุขในจังหวัดชลบุรี โดยศึกษาถึงประเด็นสำคัญ 2 ประการ คือ การจัดองค์การและการบริหารงาน ทั้งนี้โดยใช้วิธีการศึกษาจากเอกสารต่าง ๆ ที่เกี่ยวข้อง และศึกษาจากทัศนคติและความคิดเห็นจากแบบสอบถามที่ได้ส่งให้หัวหน้าหน่วยงานส่วนกลางที่ทำการศึกษา ผลจากการศึกษา สรุปได้ดังนี้ 1.การที่หน่วยงานส่วนกลางซึ่งขึ้นตรงต่อกรม กอง เจ้าสังกัดในส่วนกลาง เข้าไปปฏิบัติงานที่เกี่ยวข้องกับหน้าที่ความรับผิดชอบของจังหวัด โดยไม่อยู่ในบังคับบัญชาของจังหวัดนั้น ทำให้จังหวัดขาดเอกภาพในการบังคับบัญชาหรือเอกภาพในการบริหารงาน 2.การกำหนดหน้าที่ความรับผิดชอบของหน่วยงานส่วนกลาง หากได้มีการกำหนดให้เหมาะสมคือปฏิบัติงานในด้านวิชาการและประสานงานสนับสนุนจังหวัดในฐานะหน่วยปฏิบัติก็จะทำให้การบริหารงานของจังหวัดเป็นไปด้วยความราบรื่น ในทางตรงกันข้าม หากมิได้มีการกำหนดหน้าที่ความรับผิดชอบให้เหมาะสม คือ นอกจากจะปฏิบัติงานด้านวิชาการแล้ว ยังปฏิบัติงานในด้านปฏิบัติการหรือให้บริการที่สำคัญแก่ประชาชนโดยตรง ซึ่งควรเป็นหน้าที่รับผิดชอบของจังหวัดอีกด้วยแล้ว ก็จะทำให้การบริหารงานของจังหวัดเกิดความสับสนและเป็นปัญหาขึ้นได้ 3.ในด้านของการบริหารงาน กรม กอง เจ้าสังกัดยังคงมีบทบาทในการบริหารงาน หน่วยงานส่วนกลางในทุกๆ ด้าน ซึ่งตรงกันข้ามกับฐานะและบทบาทของจังหวัด ลักษณะดังกล่าวเป็นการขาดการมอบหมายอำนาจในลักษณะที่เหมาะที่ควร ทำให้การบริหารงานของหน่วยงานต่าง ๆ ภายในจังหวัดขาดการประสานงานกันเท่าที่ควร 4.สภาพการณ์ดังกล่าวข้างต้นนี้ ย่อมส่งผลกระทบต่อการบริหารงานของจังหวัดโดยส่วนรวมและการขาดประสิทธิภาพในการให้บริการแก่ประชาชน ข้อเสนอแนะ 1. ในด้านของการจัดองค์การ จะต้องให้จังหวัดได้มีเอกภาพในการบังคับบัญชาหรือเอกภาพในการบริหารงานหน่วยงานต่าง ๆ ภายในจังหวัด รวมทั้งหน่วยงานส่วนกลางที่ปฏิบัติงานเกี่ยวข้องกับงานในหน้าที่รับผิดชอบของจังหวัดตามสมควร 2. นอกจากนั้นจะต้องมีการกำหนดหน้าที่ความรับผิดชอบของหน่วยงานส่วนกลางที่ปฏิบัติงานในจังหวัดในลักษณะที่ถูกที่ควร โดยให้ปฏิบัติงานเฉพาะด้านวิชาการและประสานงานกับจังหวัดในส่วนที่เกี่ยวข้อง 3. ในด้านของการบริหารงาน กรม กอง เจ้าสังกัดในส่วนกลาง จะต้องมอบหมายอำนาจในการบริหารงานหน่วยงานส่วนกลางในด้านต่าง ๆ ให้แก่จังหวัดตามสมควร เพื่อจังหวัดจะได้อำนวยการบริหารงานหน่วยงานต่าง ๆ ภายในจังหวัดให้เป็นไปอย่างเหมาะสม